一、民事訴訟管轄制度

（一）關(guān)于合同履行地的問題

    《解釋》第18條對合同履行地作了一般性規(guī)定,。之前,，民事訴訟相關(guān)法規(guī)關(guān)于合同履行地的規(guī)定較為混亂?！?2意見”用了多個(gè)條文來規(guī)定合同履行地問題,。后來，最高人民法院又出臺(tái)了多部解釋來解釋合同履行地問題,?！督忉尅穼贤男械氐囊?guī)定作了簡化，雖可能不盡如人意,，但能解決司法實(shí)踐所面臨的大多數(shù)問題,。《解釋》第18條借鑒了《合同法》第61條和62條的規(guī)定來設(shè)置管轄的一般原則,。該條規(guī)定：“合同約定履行地點(diǎn)的,，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確,，爭議標(biāo)的為給付貨幣的,，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動(dòng)產(chǎn)的,，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地,；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地,。即時(shí)結(jié)清的合同,，交易行為地為合同履行地,。合同沒有實(shí)際履行,，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄,?！?/span>

（二）關(guān)于電子合同履行地的問題

    《解釋》第20條對以網(wǎng)絡(luò)方式簽訂的買賣合同的履行地作了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定,，以信息網(wǎng)絡(luò)方式訂立的買賣合同,，通過信息網(wǎng)絡(luò)交付標(biāo)的的，以買受人住所地為合同履行地,。需要注意的是,，這種情況下是以買受人住所地而不是以經(jīng)營者所在地為合同履行地,。以其它方式交付標(biāo)的的，收貨地為合同履行地,。合同對履行地有約定的,，從約定。雖然一些電子商務(wù)公司對這條規(guī)定還有疑慮,，但這樣規(guī)定便于當(dāng)事人訴訟,，是司法為民原則的體現(xiàn)。

（三）關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)侵行為地的問題

    《解釋》第25條對信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地作了規(guī)定,。最高人民法院已于2014年就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的實(shí)體法規(guī)則制訂了專門的司法解釋,。《解釋》關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地的規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)司法解釋相一致,。侵權(quán)行為實(shí)施地包括實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備所在地：侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地包括被侵權(quán)人住所地,。本條規(guī)定在起草過程爭論很大。根據(jù)本條規(guī)定,，管轄連接點(diǎn)很多,，實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備所在地和被侵權(quán)人住所地都是連接點(diǎn)。這樣規(guī)定的目的是要防止當(dāng)實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備在國外時(shí)我國法院卻不能行使管轄權(quán)的情形出現(xiàn),，這也是維護(hù)我國司法主權(quán)的要求,。此外，有一些網(wǎng)絡(luò)謠言侵犯了公民的隱私權(quán),，管理起來難度較大,。增加連接點(diǎn)后，更方便受害人起訴,，有利于保護(hù)其合法權(quán)利,。

（四）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件的管轄問題

    《解釋》第28條對不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件的管轄法院作了規(guī)定。本條規(guī)定在起草過程爭論最大,，提出了很多不同意見,。經(jīng)過反復(fù)研究論證，《解釋》第28條作了3款規(guī)定,。其中,，第1款規(guī)定，《民事訴訟法》第33條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn),、分割,、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。第2款的爭議最大,，爭論的時(shí)間最長,，最后確定以下幾類糾紛可以作為不動(dòng)產(chǎn)糾紛。

      第一類是農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛。我國在改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制時(shí),，農(nóng)村承包地出現(xiàn)了兩次權(quán)利分離,。一是所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離；二是現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,?！督忉尅凡杉{了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛”這一傳統(tǒng)表述。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)涉及到土地,，故將其列入了不動(dòng)產(chǎn)的范圍,。

     第二類是房屋租賃合同糾紛。租賃合同雖然產(chǎn)生的是債的關(guān)系,，但房屋租賃合同糾紛畢竟是基于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的合同糾紛,，所以也將其列入不動(dòng)產(chǎn)糾紛的范圍，以便于案件審理,。

     第三類是建設(shè)工程施工合同糾紛,。建設(shè)工程施工合同具有承攬合同的性質(zhì)，但合同目的是要建設(shè)不動(dòng)產(chǎn),，所以也將其列為不動(dòng)產(chǎn)糾紛,。但這項(xiàng)規(guī)定爭議很大。如果建筑已經(jīng)建好,，將其列為不動(dòng)產(chǎn)糾紛沒有問題,。如果建設(shè)工程合同還沒有履行，建筑還沒有建起來,，還能作為不動(dòng)產(chǎn)糾紛嗎,？最后權(quán)衡利弊還是將其作為不動(dòng)產(chǎn)糾紛處理。

     第四類是政策性房屋買賣合同糾紛,。普通商品房買賣合同糾紛按一般合同糾紛管轄規(guī)則確定管轄法院即可,。但每個(gè)省、直轄市,、自治區(qū)關(guān)于政策性房屋買賣的規(guī)定并不一致,，由政策房所在地法院審理更為方便。第3款規(guī)定,，不動(dòng)產(chǎn)已登記的,，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地：不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地,。

（五）關(guān)于指定管轄的問題

     《解釋》第41條第1款規(guī)定,，人民法院依照《民事訴訟法》第37條第2款規(guī)定指定管轄的,，應(yīng)當(dāng)作出裁定,。第2款規(guī)定，對報(bào)請上級(jí)人民法院指定管轄的案件，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理,。指定管轄裁定作出前,，下級(jí)人民法院對案件作出判決、裁定的,，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定指定管轄的同時(shí),，一并撤銷下級(jí)人民法院的判決、裁定,。

     第2款規(guī)定是這一條的重點(diǎn),。出現(xiàn)了管轄爭議后，在報(bào)請上級(jí)法院指定管轄期間,，下級(jí)法院都要中止案件審理,。最后由上級(jí)法院指定的管轄法院繼續(xù)審理，其他法院應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移送到指定管轄法院,。但是在司法實(shí)踐中,，上級(jí)法院的指定裁定還沒有做出，有的下級(jí)法院就搶先進(jìn)行裁判,。關(guān)于如何處理搶先作出的判決,、裁定的問題爭議很大。有人認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院發(fā)函要求搶先作出判決,、裁定的法院通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行自我糾錯(cuò)。如果下級(jí)法院不愿意自我糾錯(cuò),，有人主張這種情況下還是應(yīng)當(dāng)由上級(jí)法院發(fā)函要求其糾錯(cuò),，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)法院直接裁定撤銷搶先作出的判決、裁定,。

     后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)經(jīng)討論一致決定,，如果在上級(jí)法院作出指定管轄的裁定前，下級(jí)法院搶先作了判決,、裁定,，就由上級(jí)法院在指定管轄的裁定中一并撤銷該判決、裁定,。從征求意見的情況看,，其他部門也贊同這一觀點(diǎn)。

（六）關(guān)于上級(jí)法院將應(yīng)由其管轄的案件交下級(jí)法院審理的問題

     《解釋》第42條對哪些案件上級(jí)法院可以交下級(jí)法院審理作了規(guī)定,。根據(jù)《民事訴訟法》第38條規(guī)定,，上級(jí)人民法院可以將自己管轄的案件交由下級(jí)法院審理，即通常所說的“上交下”問題,。經(jīng)研究,，《解釋》規(guī)定三類案件可以交由下級(jí)人民法院審理。

     第一類案件是破產(chǎn)程序中有關(guān)債務(wù)人的訴訟案件。人民法院在審理破產(chǎn)案件時(shí),，會(huì)涉及到大量催討債務(wù)的案件,。此類案件數(shù)量多，標(biāo)的額可能不大,，如果全部交由受理破產(chǎn)案件的法院審理,，會(huì)嚴(yán)重影響訴訟效率。所以,，這類案件可以交由下級(jí)法院審理,。第二類案件是人數(shù)眾多，上級(jí)法院不方便審理的案件,。第三類案件是最高人民法院確定的其他類型的案件,。這是兜底條款，但其他類型案件必須經(jīng)最高人民法院經(jīng)研究決定后,，才可以“上交下”,。本條規(guī)定這三類案件可以交由下級(jí)法院審理，但是上級(jí)人民法院在決定將具體個(gè)案交下級(jí)法院審理之前,，必須履行報(bào)批手續(xù),。

二、民事訴訟證據(jù)制度

（七）關(guān)于民事訴訟中事實(shí)和證據(jù)的關(guān)系問題

     人民法院必須要明確民事訴訟中事實(shí)和證據(jù)的關(guān)系,，重點(diǎn)要注意三點(diǎn),。

     第一，當(dāng)事人主張或者反駁訴訟請求,，必須要有事實(shí)根據(jù),，而事實(shí)根據(jù)必須要有證據(jù)證明，要將訴訟請求,、案件事實(shí),、證據(jù)三者之間的關(guān)系理順。當(dāng)然證據(jù)本身也是事實(shí),，但是證據(jù)事實(shí)是用來證明案件事實(shí)的,，二者不是一回事。

     第二,，當(dāng)事人要證明的事實(shí),，應(yīng)當(dāng)是案件的基本事實(shí)?！督忉尅返?1條對此作了規(guī)定,。在審理民事案件時(shí)，法官要分清主次,，首先要查明的是案件基本事實(shí),。

     第三,，需要當(dāng)事人證明的案件基本事實(shí)，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是法律事實(shí)，即導(dǎo)致法律關(guān)系產(chǎn)生,、變更,、消滅的事實(shí)，包括法律行為和法律事件,，不把法律事實(shí)查清楚,，法律關(guān)系生不生效，合不合法就審不清楚：二是法律關(guān)系是什么這一事實(shí),，包括法律關(guān)系的主體,、客體、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,。

（八）關(guān)于民事訴訟中的舉證證明責(zé)任問題

     《解釋》將傳統(tǒng)的“舉證責(zé)任”這一表述修改為了“舉證證明責(zé)任”,。這兩個(gè)概念含義一致，都包含三層含義,。第一層含義是,，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任，即雙方當(dāng)事人中誰有義務(wù)提供證據(jù),。第二層含義是,，當(dāng)事人所舉的證據(jù)對待證事實(shí)所應(yīng)達(dá)到的證明程度，即當(dāng)事人所舉的證據(jù)能否證明待證事實(shí)存在,。舉證證明責(zé)任的核心是要“證明”待證事實(shí)是否存在,。第三層含義是，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人,，如果舉不出證據(jù),，或者其所舉的證據(jù)不能達(dá)到證明待證事實(shí)存在或不存在的效果，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)于己不利的法律后果,。

     簡言之,，舉證證明責(zé)任的三層含義是，提供證據(jù),、證明待證事實(shí)是否存在,、承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。新中國成立以來,，特別是改革開放以來,，人民群眾的證據(jù)意識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。在很長一段時(shí)間內(nèi),，人民群眾證據(jù)意識(shí)比較低,。目前很多涉訴上訪案件中，當(dāng)事人認(rèn)為其已經(jīng)向法院提交了證據(jù),，完成了舉證責(zé)任,，對于證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)系不理解,，導(dǎo)致涉訴信訪產(chǎn)生,。將“舉證責(zé)任”修改為“舉證證明責(zé)任”，是希望通過《解釋》向全社會(huì)提出更加明確的要求,，即舉證證明責(zé)任不僅僅是指當(dāng)事人提交證據(jù)的責(zé)任,，更重要的是當(dāng)事人所提交的證據(jù)要能證明待證事實(shí)是否存在。這有利于人民群眾樹立正確的舉證證明意識(shí),，以便其更好地維護(hù)自己的民事權(quán)益,，也便于法官向當(dāng)事人做釋明工作。

（九）關(guān)于逾期舉證的問題

     《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》實(shí)行的是舉證關(guān)門制度,，在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些問題,。2012年修改《民事訴訟法》時(shí)，對證據(jù)關(guān)門制度作了較大修改,?！督忉尅返?01條和第102條在《民事訴訟法》相關(guān)修改的基礎(chǔ)之上，按照《民事訴訟法》第65條規(guī)定,，對逾期舉證問題作了細(xì)化規(guī)定,，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容。第一,，當(dāng)事人因客觀原因未能在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的,，視為未逾期舉證。第二,，當(dāng)事人因故意或重大過失未在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的,，對該證據(jù)原則上不采納。但是在司法實(shí)踐中,，這類證據(jù)中有些能夠證明案件的基本事實(shí),。《解釋》規(guī)定,，這類證據(jù)也應(yīng)當(dāng)采納,，但是要對當(dāng)事人處以訓(xùn)誡或罰款。第三,，如果當(dāng)事人非因?yàn)楣室饣蛑卮筮^失逾期提供證據(jù),，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，但應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人處以訓(xùn)誡,。第四,，在再審階段,，如果當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的理由成立，人民法院可以采納該證據(jù),。關(guān)于哪些理由成立的問題,，《解釋》在再審部分的條文中作了規(guī)定。

     在再審階段,，容易混淆當(dāng)事人提交的新證據(jù)和當(dāng)事人所主張的新事實(shí),。如果當(dāng)事人提供了足以推翻原審裁判的新證據(jù)，就可能撤銷原審裁判,，并進(jìn)行改判,。如果當(dāng)事人沒有提供新的證據(jù)，而是提出新的事實(shí),，就不能據(jù)此對原審裁判進(jìn)行改判,，而應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明根據(jù)新的事實(shí)另行起訴。因?yàn)樾碌氖聦?shí)在原審時(shí)并沒有出現(xiàn),，原審法院按當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)生的事進(jìn)行裁判并沒有錯(cuò),。

（十）關(guān)于證據(jù)質(zhì)證的問題

     在理解和適用《解釋》關(guān)于質(zhì)證的規(guī)定時(shí)，要注意以下三個(gè)問題,。

     第一,，任何證據(jù)要作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，一定要在法庭上出示,，并經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證,。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),。

     第二,，在一審程序中，如果雙方當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)時(shí)對證據(jù)都沒有爭議,，在開庭時(shí)應(yīng)予說明,。如果當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)時(shí)對證據(jù)有爭議，就需要在法庭上進(jìn)行質(zhì)證,。

第三,，質(zhì)證要圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性,，以及證據(jù)證明力的大小來進(jìn)行,。

（十一）關(guān)于證據(jù)的審核和認(rèn)定問題

     第一,，正確理解和適用“自由心證”原則。關(guān)于證據(jù)的審核,、認(rèn)定問題,，特別值得注意的是《解釋》第105條規(guī)定。該條規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序全面,、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定,，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則,，對證據(jù)有無證明力和證明力大小進(jìn)行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果,。這就是大家常說的“自由心證”原則,。

     有的法官在民事審判中有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為“自由心證”就是只要法官自己相信就行,?！白杂尚淖C”不是隨心所欲，必須要遵守《解釋》第105條規(guī)定的規(guī)則,。首先,，審核證據(jù)要全面、客觀,。其次,，“自由心證”要按法定程序進(jìn)行。再次,，審核認(rèn)定證據(jù)一定要依法進(jìn)行,。法官審核和認(rèn)定證據(jù)一定要和法律規(guī)定相吻合，不能違背證據(jù)規(guī)則的規(guī)定,。最后,，審核、認(rèn)定證據(jù)的過程要符合邏輯推理的一般原則,，不能自相矛盾,，不能違背日常生活經(jīng)驗(yàn)法則。法官在用“自由心證”原則審核證據(jù)時(shí),，除了要判斷證據(jù)是否具有“三性”外,，還要對證據(jù)證明力大小進(jìn)行判斷。自由心證不是說法官自己相信就行了,，也不是僅公布判斷的結(jié)果,，還要公布判斷的理由。

第二,，要排除非法證據(jù),。法官在審核認(rèn)定證據(jù)時(shí),，還要依照《解釋》第106條規(guī)定排除非法證據(jù)。該條規(guī)定,，對嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益,，違反法律禁止性規(guī)定，或者嚴(yán)重違背公序良俗的方法形成或者獲取的證據(jù),，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),。違背公序良俗必須達(dá)到嚴(yán)重的程度，才屬于違法證據(jù),。

     第三,，正確把握舉證證明的標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返?08條對舉證證明標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,，對負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí),，確信待證事實(shí)存在具有高度可能性的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在,。本條規(guī)定的舉證證明標(biāo)準(zhǔn)就是通常所說的優(yōu)勢證據(jù)原則,，學(xué)理上稱為高度蓋然性原則，是審核,、認(rèn)定民事證據(jù)的一般的標(biāo)準(zhǔn),。如果當(dāng)事人所舉證據(jù)達(dá)到了優(yōu)勢證據(jù)原則的要求，就達(dá)到了證明待證事實(shí)的程度,，完成了舉證責(zé)任,。如果對方當(dāng)事人反駁該證據(jù)，也可以提供證據(jù)來否定其“三性”,，或者否定待證事實(shí)存在的可能性,，法官要根據(jù)雙方當(dāng)事人的攻防情況來對當(dāng)事人是否提供了優(yōu)勢證據(jù)作出判斷。

     優(yōu)勢證據(jù)原則是一般證明標(biāo)準(zhǔn),，《解釋》第109條規(guī)定的排除合理懷疑原則屬于特殊證明標(biāo)準(zhǔn),。通常在審理刑事案件時(shí)運(yùn)用的是排除合理懷疑原則，而審理民事案件一般運(yùn)用優(yōu)勢證據(jù)原則,。

但是在審理幾類特殊民事案件時(shí),，需要堅(jiān)持排除合理懷疑原則?！督忉尅返?09條規(guī)定．當(dāng)事人對欺詐,、脅迫、惡意串通事實(shí)的證明以及對口頭遺囑或者贈(zèng)與事實(shí)的證明,，人民法院確認(rèn)其待證事實(shí)的可能性能夠排除合理懷疑的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在,。對于前述事實(shí)，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人提供證據(jù)證明后,，對方當(dāng)事人雖未提供反駁證據(jù),，但提出合理懷疑的，承擔(dān)舉證證明責(zé)任一方當(dāng)事人就需要舉證排除該合理懷疑,。民事訴訟中,，排除合理懷疑原則是優(yōu)勢證據(jù)原則的例外，適用的情形比較少,。

（十二）關(guān)于簽署保證書的問題

     《解釋》新增了關(guān)于簽署保證書的規(guī)定，包括兩部分：一是當(dāng)事人簽署承諾據(jù)實(shí)陳述的保證書,，二是證人簽署承諾據(jù)實(shí)作證的保證書。這是針對審判實(shí)踐中存在的虛假陳述和虛假作證現(xiàn)象而采取的新辦法,。《解釋》第110條規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署據(jù)實(shí)陳述保證書,，主要基于以下理由：當(dāng)事人陳述屬于民事訴訟證據(jù)之一，據(jù)實(shí)陳述是當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的訴訟義務(wù),。此外，根據(jù)《民事訴訟法》第13條規(guī)定,，當(dāng)事人參加訴訟應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用原則。關(guān)于保證書的內(nèi)容,，下一步會(huì)在文書樣式里進(jìn)行規(guī)范。證人作證時(shí)也要簽署據(jù)實(shí)作證保證書,。《解釋》只規(guī)定了當(dāng)事人陳述和證人作證要簽署保證書,，在下一步修訂民事訴訟證據(jù)規(guī)則時(shí)，可以規(guī)定當(dāng)事人陳述或者證人作證時(shí)要當(dāng)庭宣讀其所簽署的保證書,，這有利于防止虛假訴訟。

三、一審程序制度

（十三）一審民事訴訟程序的職能

     一審民事訴訟程序是民事訴訟的基礎(chǔ)程序,。絕大多數(shù)民事案件通過第一審民事訴訟程序就解決了。人民法院應(yīng)當(dāng)將民事審判工作的重心放在第一審案件的審理上,，力爭大幅提高一審民事案件的審理質(zhì)量，這對涉訴信訪可以起到釜底抽薪的作用,。之前,，人民法院把過多精力放在了審判監(jiān)督程序上,，但抓好一審案件質(zhì)量才是解決涉訴上訪的最根本途徑,。人民法院要通過落實(shí)《解釋》這一契機(jī),，把一審案件質(zhì)量抓起來。抓好一審案件的審判質(zhì)的前提是明確一審程序的職能,。一審程序的基本職能是要查清案件事實(shí)，正確適用法律,。

（十四）依法落實(shí)民事案件登記立案制度

     第一,，登記立案的民事案件必須符合《民事訴訟法》第119條規(guī)定的條件。登記立案的一定是案件,，要有原告和被告雙方當(dāng)事人,，有明確的訴訟請求，有訴訟請求所根據(jù)的基本事實(shí)和證據(jù)材料,，還應(yīng)當(dāng)屬于受訴人民法院管轄,。登記立案的案件還應(yīng)當(dāng)不屬于《民事訴訟法》第124條所規(guī)定的7種情形。

     第二,，人民法院對當(dāng)事人提供的起訴材料應(yīng)當(dāng)做初步的形式審查，要審查原告有沒有訴訟請求,，相應(yīng)的證據(jù)材料，原告和被告的住址是否明確,，有沒有有效的聯(lián)系方式等，還要審查是否存在《民事訴訟法》第124條規(guī)定的7種情形,。立案審查的期限為7天,?！督忉尅返?08條還規(guī)定，如果原告提交的材料不齊備,，就應(yīng)告知原告在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊，原告在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料的,，就可以立案。建立登記立案制度并不等于廢除《民事訴訟法》關(guān)于立案的規(guī)定,，仍應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

     第三,，在落實(shí)登記立案制度的同時(shí)，也要建立負(fù)面清單制度,。實(shí)行登記立案并不意味著所有糾紛都要立案,。有些糾紛以民事糾紛的形式出現(xiàn)，但是實(shí)質(zhì)上并不是民事糾紛,，而是主張不同的政治觀點(diǎn)：以行政主導(dǎo)方式處理的一些歷史遺留問題,，不屬于人民法院主管，這些糾紛都不能立案,，需要列入負(fù)面清單,。哪些案件需要列入負(fù)面清單，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索,。

（十五）正確把握重復(fù)起訴的標(biāo)準(zhǔn)

     《解釋》第247條對重復(fù)起訴的條件作了規(guī)定,，當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴,，同時(shí)符合以下條件的，構(gòu)成重復(fù)起訴：1．后訴與前訴的當(dāng)事人相同：2．后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同：3．后坼與前訴的訴訟請求相同,，或者后訴的訴訟請求實(shí)際上否定前訴的裁判結(jié)果,。當(dāng)事人重復(fù)起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理,。只有當(dāng)原告的起訴同時(shí)具備這三項(xiàng)條件時(shí),，才構(gòu)成重復(fù)起訴。需要注意的是,，有些案件不屬于重復(fù)起訴,。例如,，涉及到贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)的案件,，由于出現(xiàn)了新的事實(shí)，需要另行給付“三費(fèi)”的,，權(quán)利人就可以另行起訴,。

（十六）發(fā)回重審案件當(dāng)事人可以申請變更、增加訴訟請求或者提出反訴

     司法實(shí)踐中,，出現(xiàn)下列兩種情況會(huì)將案件發(fā)回重審,。一是案件上訴到二審法院后，二審法院經(jīng)審查撤銷一審判決,，發(fā)回重審,。這時(shí)案件又回到普通的一審程序,，當(dāng)事人可以申請變更、增加訴訟請求或者提出反訴,。二是再審案件經(jīng)審理后，再審法院撤銷原一二審判決,，發(fā)回重審。這種情況下,，發(fā)回的案件屬于普通的一審案件還是屬于再審案件這一問題在實(shí)踐中存在爭議。后經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，再審法院提審以后撤銷一二審判決,，發(fā)回一審法院重審的，實(shí)際上案件已經(jīng)回到了普通的一審程序，當(dāng)事人申請變更,、增加訴訟請求或者提出反訴符合《解釋》第252條規(guī)定的，就應(yīng)予準(zhǔn)許,。這與二審中當(dāng)事人提起反訴不一樣。

（十七）依法落實(shí)裁判文書查閱制度

     《解釋》第255條對查閱裁判文書作了規(guī)定,，這是落實(shí)司法公開,、審判公開的一項(xiàng)具體措施。本條對查閱判決書,、裁定書作了5項(xiàng)規(guī)定：“（一）判決書,、裁定書已經(jīng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)申請人自行查閱,；（二）判決書、裁定書未通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,，且申請符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供便捷的查閱服務(wù)；（三）判決書、裁定書尚未發(fā)生法律效力，或者已失去法律效力的，不提供查閱并告知申請人,；（四）發(fā)生法律效力的判決書、裁定書不是本院作出的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向作出生效裁判的人民法院申請查閱,；（五）申請查閱的內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的,，不予準(zhǔn)許并告知申請人,?！毙枰⒁獾氖?，裁判文書上網(wǎng)的制度已經(jīng)建立,，各級(jí)法院,，特別是一審法院要積極推進(jìn)裁判文書改革，加強(qiáng)裁判文書說理,，并通過裁判文書上網(wǎng),，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法,。

四,、小額訴訟制度

（十八）小額訴訟案件標(biāo)的金額的標(biāo)準(zhǔn)

     《民事訴訟法》第162條規(guī)定，小額訴訟案件標(biāo)的金額為各省,、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資30%以下?！督忉尅凡莞逯性?條規(guī)定：訴訟標(biāo)的額超過這一上限的案件,，如果雙方當(dāng)事人均同意適用小額訴訟程序的，應(yīng)予準(zhǔn)許,。但全國人大常委會(huì)法工委不同意這一意見,。最后，《解釋》刪除了這條規(guī)定,。因?yàn)槿嗣穹ㄔ罕仨殗?yán)格依照《民事訴訟法》第162條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來確定小額訴訟案件的范圍,，不能突破法定標(biāo)的額限制。司法實(shí)踐中,，有法院反映這一上限過低,，導(dǎo)致小額訴訟案件過少。但隨著國民收入的提高，小額訴訟案件標(biāo)的額上限也會(huì)隨之提高,。實(shí)際上,，根據(jù)《解釋》第274條規(guī)定，小額訴訟案件有相當(dāng)大的適用空間,。影響小額訴訟程序適用的重要原因是基層法院法官擔(dān)心,，小額訴訟案件實(shí)行一審終審,，自身面臨較大的信訪壓力,。根據(jù)我們在上海、江蘇,、福建調(diào)研的情況看,，如果嚴(yán)格依照《民事訴訟法》第162條規(guī)定適用小額訴訟程序，小額訴訟案件占一審案件的25%左右,。其中申請?jiān)賹彽谋壤浅５?，再審案件審結(jié)后申請人基本都息訴了，幾乎沒有人上訪,。小額訴訟案件標(biāo)的額小,，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繁簡分流原則，盡快審結(jié)這類案件,，實(shí)行一審終審,。這對于及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓他們快速從小額民事糾紛中解脫出來,，節(jié)約司法資源具有積極作用,。各級(jí)人民法院要以《解釋》的實(shí)施為契機(jī)，加大適用小額訴訟程序的力度,。

（十九）適用小額訴訟程序的案件類型

      《解釋》第274條對適用小額訴訟程序的案件類型作了規(guī)定,，一共包括8類案件，包括供用水,、電,、氣、熱力合同糾紛,，銀行卡糾紛,，身份關(guān)系清楚的贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛,，責(zé)任明確的交通事故損害賠償糾紛，等等,。還有一個(gè)兜底條款,。概而言之，適用小額訴訟程序的案件就是金錢給付案件，其它類型案件不適用小額訴訟程序,。為了明確哪些案件不適用小額訴訟程序,，《解釋》第275條做了排除性規(guī)定，即人身關(guān)系,、財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛,，涉外民事糾紛，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,，需要評(píng)估,、鑒定或者對訴前評(píng)估、鑒定結(jié)果有異議的糾紛等5類案件都不適用小額訴訟程序,。

（二十）小額訴訟案件管轄異議的審理

     《解釋》第278條規(guī)定,，當(dāng)事人對小額訴訟提出管轄異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理,。人民法院經(jīng)審理作出裁定后,，裁定立即生效?？梢?，小額訴訟案件的管轄異議實(shí)行一審終審。小額訴訟案件實(shí)體審理實(shí)行一審終審,，其程序價(jià)值就是為了快捷地解決簡單的民事糾紛．如果允許在小額訴訟案件中對管轄異議裁定提起上訴,，便與小額訴訟程序設(shè)置的目的相沖突。從當(dāng)事人維權(quán)的角度看,，當(dāng)事人訴訟金額小,，如果允許當(dāng)事人對管轄異議裁定提起上訴，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人維權(quán)成本增高,。

（二十一）小額訴訟案件程序的簡化

     《解釋》對小額訴訟程序作了適當(dāng)簡化,，各地法院在實(shí)踐中還可以對這些程序規(guī)則作進(jìn)一步細(xì)化，以便讓這一程序盡快發(fā)揮及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，讓當(dāng)事人之間的關(guān)系盡快修復(fù)的功能,。在簡化程序時(shí)，最主要的是簡化小額訴訟案件裁判文書,。對民事關(guān)系復(fù)雜的案件,，要增強(qiáng)裁判文書的說理性，做到以理服人,。但是,，對于小額訴訟程序這樣的簡易程序，不能將簡單程序復(fù)雜化,。隨著法院信息化建設(shè)的推進(jìn),，法官可以在庭審中辨法析理，并對庭審錄音錄像以存檔備查。庭審結(jié)束后,，人民法院可以采用表格式,、令狀式文書格式，及時(shí)制作簡易文書,，當(dāng)庭送達(dá)當(dāng)事人,，即審即結(jié)。小額訴訟程序才會(huì)有旺盛的生命力,。在統(tǒng)一的訴訟文書樣式出臺(tái)之前,，各級(jí)法院應(yīng)積極探索簡化的文書樣式。

五,、公益訴訟制度

       在起草司法解釋時(shí),，最高人民法院決定要將環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟分開規(guī)定。因?yàn)槲覈狈嬖V訟經(jīng)驗(yàn),，不宜一次性在司法解釋中做過細(xì)規(guī)定。在理解公益訴訟制度時(shí)要注意以下幾個(gè)問題,。

（二十二）公益訴訟原告的資格

     根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定,，公益訴訟的原告是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織?！睹袷略V訟法》未對哪些機(jī)關(guān)和組織享有公益訴訟原告資格作出規(guī)定,，只能等待在將來制定的法律中進(jìn)一步明確?！督忉尅芬獮橐院蠓蛇M(jìn)行規(guī)定留出空間,，不宜規(guī)定得太細(xì)。十八屆四中全會(huì)決定,，人民檢察院可以提公益訴訟,，最高人民法院“四五改革綱要”中也對此作了規(guī)定。人民檢察院如何提起公益還需要由法律作出明確規(guī)定,，或者由司法改革措施來明確,。

關(guān)于“有關(guān)組織”的范圍，原來準(zhǔn)備在《解釋》中作出規(guī)定,，可后來仍未規(guī)定,，因?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)分別對“有關(guān)組織”作了規(guī)定。如果在審判實(shí)踐中,，還需要對“有關(guān)組織”作出細(xì)化規(guī)定,，可在以后的相關(guān)司法解釋中規(guī)定。

（二十三）公益訴訟的起訴條件

     《解釋》第284條在《民事訴訟法》第119條規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對公益訴訟的起訴條件作了規(guī)定,。公益訴訟案件的起訴條件包括：一是有明確的被告，二是有具體的訴訟請求，三是有社會(huì)公共利益受損害的初步證據(jù),，四是屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄,。

     其中，需要特別引起重視的是第三個(gè)條件,。原告在提起公益訴訟時(shí),，要提交社會(huì)公共利益受損害的初步證據(jù)。社會(huì)公共利益是否受到損害是公益訴訟與私益訴訟的本質(zhì)區(qū)別,。如果社會(huì)公共利益未受損害就不能提起公益訴訟,。關(guān)于社會(huì)公共利益受損害的舉證責(zé)任問題，社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)應(yīng)當(dāng)由原告負(fù)責(zé)提供,，具體包括以下兩個(gè)方面：第一,，要舉證證明被告實(shí)施了侵權(quán)行為；第二,，要舉證證明有損害結(jié)果,。至于侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，由原告舉證難度較大,，應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)舉證證明責(zé)任,。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的舉證責(zé)任的進(jìn)一步細(xì)化問題正在調(diào)研，但《解釋》的原則應(yīng)當(dāng)落實(shí),。

（二十四）公益訴訟的管轄法院

     《解釋》第285條規(guī)定,，公益訴訟案件由中級(jí)人民法院管轄。公益訴訟案件數(shù)量不會(huì)太多,，但通常社會(huì)影響大,，審理難度也大，由中級(jí)人民法院作為一審法院比較合適,。但《解釋》并沒有將公益訴訟級(jí)別管轄絕對化,，如果上級(jí)法院認(rèn)為將某一具體的公益訴訟案件交給基層法院審理更便于當(dāng)事人訴訟，便于矛盾化解的,，可根據(jù)《民事訴訟法》第38條和《解釋》第42條規(guī)定交由下級(jí)人民法院審理,。但對這一規(guī)定要慎重使用。

     現(xiàn)在很多地方的基層法院都設(shè)立了環(huán)保法庭,，可以受理環(huán)保私益訴訟案件,。關(guān)于公益訴訟的地域管轄問題?！督忉尅芬?guī)定,，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告所在地法院管轄。侵權(quán)行為地非常廣泛,，包括侵權(quán)行為發(fā)生地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地,。因此,，公益訴訟案件管轄的連接點(diǎn)很多。為避免管轄爭議,，《解釋》第285條確定了先立案原則和指定管轄原則,。通過指定管轄可以將一定數(shù)量的案件統(tǒng)一交由最適合審理的法院管轄，以便統(tǒng)一司法尺度,。

（二十五）公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系

     同一個(gè)侵權(quán)行為可能既侵害了公共利益,，又侵害了私人利益，不可避免會(huì)出現(xiàn)同時(shí)提起公益訴訟和私益訴訟的問題,。在《解釋》起草過程中,，對如何處理公益訴訟和私益訴訟關(guān)系的問題達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí)。

     首先,，公益訴訟和私益訴訟在訴訟主體和客體方面均不相同,，不宜合并審理。公益訴訟的原告有代理訴訟的意味,，不一定是被侵權(quán)人,。而私益訴訟的原告肯定是被侵權(quán)人。而且二者的法律關(guān)系和司法原則均不同,。

     其次,，如果侵權(quán)行為已經(jīng)能夠確定，公益訴訟和私益訴訟可以分開起訴,，分別審理，分別判決,。

     最后,，在侵權(quán)行為不能確定的情況下，二者可以分別立案,，私益訴訟立案后可以中止審理,，在公益訴訟對是否存在侵權(quán)行為作出判決后，再恢復(fù)私益訴訟案件的審理,。這種情況下,，公益訴訟的一個(gè)重要任務(wù)是要確定侵權(quán)主體是否實(shí)施了侵權(quán)行為，是否引起了損害結(jié)果,。

（二十六）公益訴訟中調(diào)解,、和解和撤訴的處理方式

     公益訴訟的和解與調(diào)解與私益訴訟完全不同。私益訴訟中,，只要各方當(dāng)事人就實(shí)體權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致意見,，就可以出具調(diào)解書。但公益訴訟的原告并非侵權(quán)行為受害人,，如果其以損害公共利益為目的與被告達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議,，就不能允許,。所以，公益訴訟中的和解或者調(diào)解協(xié)議一定要向社會(huì)公告,，讓全社會(huì)來監(jiān)督和解或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否會(huì)損害社會(huì)公共利益,。

     《解釋》第290條規(guī)定，公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的,，人民法院不予準(zhǔn)許,。公益訴訟的原告在法庭辯論終結(jié)前撤訴的，法院可以準(zhǔn)許,。為什么這樣規(guī)定呢,？如果原告在法庭辯論終結(jié)前就申請撤訴，法院可根據(jù)具體情況判斷,，是否準(zhǔn)許其撤訴,。但是在法庭辯論終結(jié)后，是否侵害社會(huì)公共利益的事實(shí)已經(jīng)查清,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決,。此時(shí)如果允許原告撤訴，就可能損害社會(huì)公共利益,。

六,、第三人撤銷之訴制度

（二十七）第三人提起撤銷之訴的條件

     由于第三人撤銷之訴涉及生效判決、裁定,、調(diào)解書的效力,，如果完全放任，對生效判決,、裁定,、調(diào)解書的權(quán)威和法律關(guān)系的穩(wěn)定沖擊很大。根據(jù)《解釋》第292條規(guī)定,，第三人提起撤銷之訴必須要符合以下條件,。

     一是原告必須是原審中的第三人。

     二是第三人未參加原審系因不能歸責(zé)于其本人的事由,。《民事訴訟法》第56條第3款規(guī)定的不能歸責(zé)于本人的事由是指,，沒有被列為生效判決、裁定,、調(diào)解書當(dāng)事人,，其無過錯(cuò)或者無明顯過錯(cuò)的情形：

     1．不知道訴訟而未參加，即第三人不知道原審訴訟存在,；

     2．申請參加未獲準(zhǔn)許,，即第三人雖然知道原審訴訟存在，申請參加訴訟但法院不允許,；

     3．知道訴訟但因客觀原因無法參加,，即第三人雖知道原審訴訟存在,，但第三人根本參加不了，也不可能委托他人參加,；

4．其它不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟,。

     總之，第三人不能參加原審訴訟責(zé)任完全不在他自己,。

     三是發(fā)生法律效力的判決,、裁定、調(diào)解書存在錯(cuò)誤,。第三人認(rèn)為發(fā)生效力的判決,、裁定、調(diào)解書存在錯(cuò)誤即可,，是否存在錯(cuò)誤需經(jīng)人民法院審理后才能作出判斷,。

     四是發(fā)生法律效力的判決、裁定,、調(diào)解書的錯(cuò)誤損害第三人的權(quán)利,。這里所說損害第三人權(quán)利是指判決、裁定,、調(diào)解書的主文存在錯(cuò)誤,，損害了第三人的利益。如果判決,、裁定,、調(diào)解書在說理部分或者事實(shí)認(rèn)定部分錯(cuò)誤，雖然可能損害第三人的利益,，但這一部分沒有既判力,，第三人不能提起撤銷之訴。第三人在另訴時(shí),，由于這部分事實(shí)已經(jīng)為人民法院的生效裁判文書所確認(rèn)，第三人如果認(rèn)為生效裁判文書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,，可以舉證推翻該認(rèn)定,。可見,，這一問題根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定可以解決,，沒有必要用第三人撤銷之訴來解決。為了證明起訴符合上述條件,，第三人在起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)材料,。另外，第三人應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起6個(gè)月內(nèi)提起第三人撤銷之訴,。這6個(gè)月的期間不是訴訟時(shí)效期間,，而是不變期間,，不適用關(guān)于訴訟時(shí)效中止、中斷和延長的規(guī)定,。

（二十八）第三人撤銷之訴的立案審查

     《解釋》第293條規(guī)定，第三人提交起訴狀以后,，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,。與普通案件的立案審查不同,，人民法院對第三人撤銷之訴的審查雖然總體來講屬于形式審查，但更為嚴(yán)格一些,。人民法院在必要時(shí)可以通知原被告雙方到法院進(jìn)行詢問。第三人是否屬于原審第三人,，是否參加過原審訴訟等問題都可以通過詢問當(dāng)事人查明,。

     由于人民法院對第三人撤銷之訴的立案審查比其他案件的立案審查更加嚴(yán)格,，所以《解釋》規(guī)定了30天的立案審查期限。人民法院自收到起訴狀之日起30天內(nèi),，經(jīng)審查，符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理：不符合條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,。根據(jù)《民事訴訟法》第297條規(guī)定,，在4種情形下,，當(dāng)事人不能提起第三人撤銷之訴：第一，依照非訟程序?qū)徖淼陌讣?，包括特別程序,、督促程序,、公示催告程序,、破產(chǎn)程序等,；第二,，涉及身份關(guān)系的案件。這類案件非常特殊,，不能提起第三人撤銷之訴。例如,，涉及婚姻關(guān)系,、收養(yǎng)關(guān)系這樣的身份關(guān)系的案件,，判決生效后，可能已經(jīng)發(fā)生了新的事實(shí),，形成了新的身份關(guān)系，不可能再推倒重來：第三,，代表人訴訟,，因?yàn)榇砣嗽V訟的結(jié)果對被代表人直接產(chǎn)生法律效力,，所以也不能提起第三人撤銷之訴：第四，公益訴訟,，公益訴訟審結(jié)后也不能再提起第三人撤銷之訴。

（二十九）第三人撤銷之訴的審理和裁判

     在第三人撤銷之訴中,，第三人可能提出兩種訴訟請求：一是請求全部或者部分撤銷發(fā)生效力的判決,、裁定、調(diào)解書,；二是請求確認(rèn)第三人所享有的民事權(quán)益?！督忉尅返?00條規(guī)定：“對第三人撤銷或者部分撤銷發(fā)生法律效力的判決,、裁定,、調(diào)解書內(nèi)容的請求,，人民法院經(jīng)審理，按以下情形分別處理：

     （1）請求成立且確認(rèn)其民事權(quán)利的主張全部或部分成立的,，改變原判決,、裁定,、調(diào)解書內(nèi)容的錯(cuò)誤部分,；

     （2）請求成立，但確認(rèn)其全部或部分民事權(quán)利的主張不成立,，或者未提出確認(rèn)其民事權(quán)利請求的,，撤銷原判決、裁定,、調(diào)解書內(nèi)容的錯(cuò)誤部分,；　

     （3）請求不成立,，駁回訴訟請求。對前款規(guī)定裁判不服的,，當(dāng)事人可以上訴。原判決,、裁定、調(diào)解書的內(nèi)容未改變或者未撤銷的部分繼續(xù)有效,?！?/span>

     之所以允許第三人提出確認(rèn)其民事權(quán)利的主張,，是因?yàn)橛歇?dú)立請求權(quán)的第三人在原審中有權(quán)以原審原被告為共同被告主張自己的實(shí)體權(quán)利，其在原審中是完全無辜的,。如果規(guī)定第三人只能起訴請求撤銷或者部分撤銷發(fā)生法律效力的判決、裁定,、調(diào)解書,，其民事權(quán)利主張只能通過另訴進(jìn)行,，就等于剝奪了第三人通過第三人撤銷之訴主張實(shí)體權(quán)利的訴權(quán)，會(huì)增加其訴累,，對第三人不公平。

     此外，根據(jù)《民事訴訟法》第56條第3款規(guī)定,，法院經(jīng)審理，第三人理由成立的應(yīng)當(dāng)改變或撤銷原判決,、裁定,、調(diào)解書,，“改變”放在了“撤銷”之前，故允許當(dāng)事人提出權(quán)利主張是有法律根據(jù)的,。所以,，人民法院審理清楚當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過改變判決直接確定第三人的權(quán)利,，符合《民事訴訟法》的立法本意,，同時(shí)免除了另訴給當(dāng)事人帶來的訴累。這是兩全其美的好事,。

（三十）第三人撤銷之訴與申請?jiān)賹徶V的銜接

     司法實(shí)踐中，第三人有可能以第三人身份提起撤銷之訴,，也可能以案外人身份提起申請?jiān)賹徶V,?！督忉尅穼θ绾翁幚砗眠@兩類訴訟的關(guān)系作了規(guī)定。

     首先,，《解釋》第301條規(guī)定：“第三人撤銷之訴案件審理期間,，人民法院對生效判決,、裁定、調(diào)解書裁定再審的,，受理第三人撤銷之訴的人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將第三人的訴訟請求并入再審程序,。但有證據(jù)證明原審當(dāng)事人之間惡意串通損害第三人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)先行審理第三人撤銷之訴案件,，裁定中止再審訴訟?！?/span>

根據(jù)該條規(guī)定,，如果人民法院已經(jīng)決定再審的，應(yīng)將第三人撤銷之訴并入到再審之訴中,。再審可能出現(xiàn)兩種情況：一是再審案件按照一審程序?qū)徖?，則兩案合并以后就相當(dāng)于普通的一審程序，作出裁判后當(dāng)事人可以上訴,。

     二是再審案件按照二審程序?qū)徖恚瑑砂负喜⒁院?，該案就相?dāng)于遺漏了當(dāng)事人的二審程序,。對于這類案件，可以先進(jìn)行調(diào)解,。如果調(diào)解成功,，可以調(diào)解結(jié)案,。如果雙方當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，就撤銷原一審,、二審判決,，將此案發(fā)回一審法院重審,，讓案件回到一審普通程序。

     根據(jù)《民事訴訟法》第227條規(guī)定,，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議被駁回后，可以提起案外人申請?jiān)賹徶V,。但是,，如果第三人（案外人）已經(jīng)提起第三人撤銷之訴,，又在執(zhí)行異議被駁回后提起案外人申請?jiān)賹徶V的，人民法院不應(yīng)受理,。因?yàn)榈谌艘呀?jīng)提起了撤銷之訴,，不能進(jìn)行雙重保護(hù)。

     司法實(shí)踐中還有一種情況,，如果案外人對駁回其執(zhí)行異議裁定不服，根據(jù)《民事訴訟法》第227條規(guī)定提起了案外人申請?jiān)賹徶V，人民法院在審查其再審申請期間,，該第三人又提起了第三人撤銷之訴的，人民法院對第三人撤銷之訴不應(yīng)受理,。第三人在案外人申請?jiān)賹徶V和第三人撤銷之訴兩個(gè)救濟(jì)渠道中只能選擇一個(gè),，而不能要求雙重保護(hù),。這有利于避免第三人撤銷之訴和案件外人申請?jiān)賹徶V之間的矛盾和沖突,。

七、執(zhí)行異議之訴制度

（三十一）執(zhí)行異議之訴的管轄法院

     2007年修改后的《民事訴訟法》頒布后,，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）執(zhí)行程序若干問題的解釋》，規(guī)定執(zhí)行異議之訴的管轄法院是執(zhí)行法院,。在起草《解釋》的過程中，對執(zhí)行異議之訴的管轄法院爭議很大,。不少同志提出一個(gè)問題，執(zhí)行異議之訴中涉及房屋,、土地等不動(dòng)產(chǎn),。根據(jù)《民事訴訟法》第33條第1項(xiàng)規(guī)定,，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄,。

     但是，執(zhí)行法院與不動(dòng)產(chǎn)所在地法院可能不是同一法院,。對此,，《解釋》的草稿曾有一條規(guī)定，執(zhí)行異議之訴原則上由執(zhí)行法院管轄,，但專屬管轄除外。但執(zhí)行部門的同志提出,，將全部執(zhí)行異議之訴案件交由執(zhí)行法院管轄更合適,。后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)研究決定,，執(zhí)行異議之訴均由執(zhí)行法院管轄,。執(zhí)行異議之訴和不動(dòng)產(chǎn)糾紛的專屬管轄一樣都屬于專屬管轄，是一種特殊的專屬管轄,。

（三十二）執(zhí)行異議之訴的起訴條件

     根據(jù)《民事訴訟法》第227條和《解釋》第305條,、306條規(guī)定，提起執(zhí)行異議之訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

     1．在執(zhí)行過程中提起,，如果執(zhí)行尚未開始或者執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束,，則不能提起執(zhí)行異議之訴，但可依法對爭議標(biāo)的提起確權(quán)之訴或者給付之訴,；

     2．案外人針對執(zhí)行標(biāo)的提出了執(zhí)行異議；

     3．針對案外人執(zhí)行異議的裁定已經(jīng)作出,；

     4．案外人或者申請執(zhí)行人提出了停止執(zhí)行或者繼續(xù)執(zhí)行的訴訟請求,，并根據(jù)訴訟請求提出了相應(yīng)的事實(shí)和理由；

     5．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行異議裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)提起執(zhí)行異議之訴,。

     根據(jù)《解釋》第465條規(guī)定,，在當(dāng)事人收到執(zhí)行異議裁定15日以后，人民法院就可以強(qiáng)制執(zhí)行,，如果已經(jīng)執(zhí)行完畢,，執(zhí)行異議之訴就失去了基礎(chǔ)。

（三十三）執(zhí)行異議之訴的舉證證明責(zé)任

     案外人對駁回執(zhí)行異議裁定不服提起執(zhí)行異議之訴的,，由案外人承擔(dān)舉證責(zé)任,。申請執(zhí)行人對人民法院許可執(zhí)行異議而作出的中止執(zhí)行裁定不服提起執(zhí)行異議之訴的，實(shí)行舉證責(zé)任倒置,，仍然由案外人承擔(dān)舉證責(zé)任,。因?yàn)樯暾垐?zhí)行人執(zhí)行異議之訴也是由案外人申請執(zhí)行異議而引起的。執(zhí)行異議之訴實(shí)際上是執(zhí)行異議的延伸,。所以,，案外人應(yīng)當(dāng)就阻卻執(zhí)行的事實(shí)和理由承擔(dān)舉證證明責(zé)任。如果由申請執(zhí)行人承擔(dān)舉證證明責(zé)任,，則生效裁判所確定的權(quán)利人的維權(quán)成本太高,，不利于其維權(quán)。同時(shí),，這也可以防止案外人濫用執(zhí)行異議訴權(quán),，阻撓生效裁判文書的執(zhí)行。

（三十四）執(zhí)行異議之訴的審理

     在執(zhí)行異議之訴中,，在審理案外人主張的事實(shí)和理由能否阻卻執(zhí)行的同時(shí),，是否應(yīng)當(dāng)審理執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬呢？這一問題存在爭議,。經(jīng)過討論,，大家逐漸形成兩點(diǎn)共識(shí)：一是在審理執(zhí)行異議之訴時(shí),，人民法院如果不審理民事實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬，不對執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行確權(quán),，就無法判斷案外人所主張的事實(shí)和理由能否阻卻執(zhí)行：二是如果不審理民事實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬,，在受理執(zhí)行異議之訴以后就無法作出處理。

     根據(jù)《解釋》第312條和第313條規(guī)定,，執(zhí)行異議之訴應(yīng)按以下要求進(jìn)行審理,。

     第一，無論當(dāng)事人的訴訟請求是否包括確權(quán)的請求,，人民法院在審理執(zhí)行異議之訴時(shí)均要查清實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬,，并在此基礎(chǔ)之上作出該權(quán)利能否阻卻執(zhí)行的判斷。

     第二,，案外人提出對執(zhí)行標(biāo)的確權(quán)的訴訟請求的,，人民法院要在判決主文中對此作出認(rèn)定：當(dāng)事人未提出對執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行確權(quán)的訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決的事實(shí)認(rèn)定和說理部分對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬問題作出說明,。

     第三,，對案外人“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”應(yīng)當(dāng)全面理解?！督忉尅返?12條規(guī)定,，要審查案外人是否“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”，人民法院不僅要認(rèn)定案外人是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的物權(quán),、債權(quán)優(yōu)先權(quán)等法定優(yōu)先權(quán),、普通債權(quán)，還要認(rèn)定被執(zhí)行人對爭議標(biāo)的是否享有足以確保繼續(xù)執(zhí)行的物權(quán),、債權(quán)優(yōu)先權(quán),、普通債權(quán)。一般而言,，物權(quán),、優(yōu)先權(quán)具有排他性，某一民事主體享有物權(quán)和優(yōu)先權(quán),，就意味著其他民事主體不再享有,。普通債權(quán)一般不具有優(yōu)先效力，但是也需要對債權(quán)關(guān)系的合法性等問題作出判斷,。案外人“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”包括哪些權(quán)益的問題,，嚴(yán)格講是實(shí)體法研究的問題。

     目前,，執(zhí)行異議之訴的難點(diǎn)在于判斷什么情況下可以認(rèn)定案外人“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”,。最高人民法院已對這一問題專門立項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)體法上的專門研究,。

（三十五）案外人執(zhí)行異議之訴審理期間原則上不能處分執(zhí)行標(biāo)的

     根據(jù)《解釋》第315條規(guī)定,，在執(zhí)行異議之訴審理期間人民法院不得對執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處分,，但申請執(zhí)行人申請人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供適當(dāng)擔(dān)保的除外。本條規(guī)定的是“可以”,，這里需要注意以下兩點(diǎn),。第一，如果執(zhí)行標(biāo)的物為特定物,，原則上應(yīng)停止執(zhí)行：如果執(zhí)行的標(biāo)的為種類物,，在申請執(zhí)行人申請繼續(xù)執(zhí)行并提供適當(dāng)擔(dān)保，又不損害案外人權(quán)益的情況下,，可以準(zhǔn)許執(zhí)行,。第二，如果被執(zhí)行人與案外人串通,，通過執(zhí)行異議之訴阻礙執(zhí)行,，防止執(zhí)行債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，當(dāng)依法予以處罰,，給申請執(zhí)行人造成損失的，申請執(zhí)行人還可以另案提起損害賠償之訴,。

八,、二審程序制度

（三十六）對二審中原告增加訴訟請求或被告提出反訴的處理

     根據(jù)《解釋》第328條規(guī)定，二審中原告增加訴訟請求或被告提出反訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解,，調(diào)解不成的，應(yīng)告知當(dāng)事人另行起訴,。如果雙方當(dāng)事人均同意二審人民法院一并審理新增的請求或者反訴,，二審人民法院可以一并審理。因?yàn)楫?dāng)事人有權(quán)自愿放棄審級(jí)利益,，這是自愿處分原則的體現(xiàn),。本條規(guī)定的是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，主要是基于保護(hù)社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的考慮,。如果出現(xiàn)可能損害社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的情形,，即使雙方當(dāng)事人自愿放棄審級(jí)利益，對于新增的請求或者反訴,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其另案起訴,，而不能在同案中一并審理。

（三十七）二審案件原則上應(yīng)當(dāng)公開審理

     《民事訴訟法》第169條規(guī)定,，二審案件原則上應(yīng)當(dāng)公開審理,，但對不公開審理作了原則性規(guī)定?！督忉尅返?33條對不公開開庭審理的情形作了具體規(guī)定。除該條規(guī)定情形和法律規(guī)定不能公開審理的案件外,，所有二審案件都應(yīng)當(dāng)公開審理。審判公開不僅僅是為了便于法官查清案件事實(shí),、正確適用法律,，更是為了讓雙方當(dāng)事人通過訴訟感受到訴訟程序的公平正義,。這是程序的獨(dú)立價(jià)值,，也是二審原則上要公開開庭的重要原因,。

（三十八）對二審程序中原審原告申請撤回起訴的處理

     原審原告在二審程序中可否申請撤回起訴的問題在《解釋》起草過程中存在爭議，這是從審判實(shí)踐中總結(jié)出來的問題,。如果允許原告在二審中撤回起訴，有些法律問題不好解決,。如果原告在一審敗訴,，其上訴后又請求撤回起訴,，一審裁判怎么處理呢？原告在二審中撤回起訴后,，一審裁判就失去了存在的基礎(chǔ),。

同時(shí),，如果被告積極應(yīng)訴，希望通過訴訟明確法律關(guān)系,，但因原告撤回起訴,，其目的就落空了,。被告的利益怎么保護(hù)呢,？根據(jù)《解釋》第338條第1款規(guī)定，原審原告在二審中撤回起訴,，應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：一是經(jīng)其他當(dāng)事人同意,，二是不損害國家利益、社會(huì)公共利益,、他人合法權(quán)益,。同時(shí)該款規(guī)定,，準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判,。該條第2款規(guī)定,，原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理,。原審原告在二審程序中撤回起訴應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎,。

九,、審判監(jiān)督程序制度

（三十九）正確理解審判監(jiān)督程序的職能定位

     審判監(jiān)督程序的職能是依法糾正原審判決、裁定,、調(diào)解書的錯(cuò)誤,，維護(hù)生效裁判的權(quán)威，其本質(zhì)上是一種糾錯(cuò)機(jī)制,。原生效裁判的結(jié)果只要于法有據(jù),，言之有理，就不能認(rèn)為是錯(cuò)誤的,，不能用一種審判觀念取代另一種審判觀念,，或者用一種自由裁量權(quán)取代另一種自由裁量權(quán),。

     以前司法工作中有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，認(rèn)為只要當(dāng)事人上訪鬧訪,，就說明案件處理的社會(huì)效果不好,。在審判監(jiān)督程序中,，為了追求當(dāng)事人滿意的“社會(huì)效果”，有些案件盡管在事實(shí)認(rèn)定,、法律適用和遵守法定程序上沒有問題，但為了“搞定”,、“擺平”,，就出現(xiàn)了用一種自由裁量權(quán)否定另一種自由裁量權(quán),，用一種對案件的認(rèn)識(shí)否定另一種認(rèn)識(shí)的情況,。這樣做的結(jié)果是，司法裁判的權(quán)威越來越低,。這必然導(dǎo)致“信訪不信法”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,，導(dǎo)致社會(huì)主義法治的作用越來越小,。因此,，人民法院要正確理解審判監(jiān)督程序的職能定位,。

（四十）正確把握審判監(jiān)督程序的適用范圍

     根據(jù)《解釋》第380條規(guī)定,，不能適用審判監(jiān)督程序的案件包括適用特別程序、督促程序,、公示催告程序,、破產(chǎn)程序等非訟程序?qū)徖淼陌讣徟斜O(jiān)督程序主要適用于訴訟案件,，而前述案件都是非訟案件。適用特別程序的案件,，如果利害關(guān)系人認(rèn)為生效裁判損害了其合法權(quán)益,，可以向作出判決,、裁定的人民法院提出異議,，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的,，可以改變原判決、裁定,，但不能依據(jù)審判監(jiān)督程序進(jìn)行糾錯(cuò),。此外，除了不予受理和駁回起訴的裁定外,，訴訟程序中的其他民事裁定都不能申請?jiān)賹彙?/span>

（四十一）嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法規(guī)定的“三加一”模式

     關(guān)于同一民事案件的審理次數(shù),，《民事訴訟法》規(guī)定了“三加一”模式。即同一案件的實(shí)體審理一般只有三次：一審和二審一共是兩次：當(dāng)事人向人民法院申請?jiān)賹?，人民法院決定再審的,，這是第三次：人民法院作出再審裁判后，當(dāng)事人還不服的,，可申請?jiān)賹彊z察建議或者抗訴,，可以再進(jìn)行一次實(shí)體審理,，這是“三加一”中的“加一”。如果人民檢察院駁回了當(dāng)事人的再審檢察建議申請或抗訴申請,，或者人民法院根據(jù)檢察院的再審檢察建議或者抗訴進(jìn)行了再審,，作出了再審裁判，該案的所有訴訟程序就終結(jié)了,。根據(jù)這一原則,，《解釋》第383條對不可提出再審申請的情形作了規(guī)定。

（四十二）嚴(yán)格把握啟動(dòng)再審程序的標(biāo)準(zhǔn)

     人民法院對于再審申請必須嚴(yán)格根據(jù)《民事訴訟法》第200條規(guī)定和《解釋》第386至394條規(guī)定進(jìn)行審查,，要嚴(yán)格把握啟動(dòng)再審程序的標(biāo)準(zhǔn),，不可以用一種自由裁量權(quán)否定另一種自由裁量權(quán)。

（四十三）審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請求進(jìn)行

     人民法院審理再審案件時(shí)應(yīng)當(dāng)處理好兩個(gè)關(guān)系,。一是再審申請和再審請求的關(guān)系,。再審申請是申請人向人民法院提出的希望啟動(dòng)再審程序?qū)Π讣俅芜M(jìn)行審理的請求。再審請求是指進(jìn)入到再審程序以后,，申請人提出的保護(hù)其實(shí)體權(quán)益的訴訟請求,。審查再審申請的法律根據(jù)是《民事訴訟法》第200條規(guī)定。審查再審請求則要根據(jù)實(shí)體利益判斷的方式進(jìn)行,。再審審理階段應(yīng)當(dāng)圍繞再審請求而不是再審申請進(jìn)行,。二是要明確再審請求和原審訴訟請求的關(guān)系。再審請求不能超過原審訴訟請求,，超出原審訴訟請求的部分不予審理,。

（四十四）依法落實(shí)檢察監(jiān)督制度

     第一，檢察監(jiān)督的一般性原則,。檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫徹一個(gè)原則,，即案件在一審、二審中或者一審,、二審程序結(jié)束后,，當(dāng)事人還可以申請?jiān)賹彛谶@些程序沒有結(jié)束之前,，人民檢察院原則上不能提出再審檢察建議和抗訴,。當(dāng)事人對生效判決、裁定,、調(diào)解書不服,，不能繞開法定程序直接向檢察院申請抗訴或再審檢察建議。

     第二,，《解釋》第413條和第414條對人民法院應(yīng)當(dāng)受理的再審檢察建議和抗訴的范圍作了規(guī)定,。根據(jù)這2條規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理的再審檢察建議和抗訴包括,。

     1．檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《民事訴訟法》第208條規(guī)定，對涉及國家利益、社會(huì)公共利益的判決,、裁定,、調(diào)解書提出的再審檢察建議或者抗訴；

     2．檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人對生效判決或者不予受理,、駁回起訴裁定進(jìn)行抗訴的申請,，提起的再審檢察建議或者抗訴。對適用特別程序,、督促程序,、公示催告程序、破產(chǎn)程序作出的判決,、裁定以及解除婚姻關(guān)系的判決,，檢察院不能提起抗訴和再審檢察建議，但可以提起一般檢察建議,；

     3．檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《民事訴訟法》第209條第1款第3項(xiàng)規(guī)定提起的抗訴或者再審檢察建議,。《民事訴訟法》第209條第1款第3項(xiàng)規(guī)定,，再審判決,、裁定有明顯錯(cuò)誤的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴,。但什么是明顯錯(cuò)誤,，《解釋》沒有作出規(guī)定，還需要繼續(xù)探索,。

     第三,，《解釋》第416條規(guī)定了5項(xiàng)再審檢察建議的受理?xiàng)l件。檢察機(jī)關(guān)提出的再審檢察建議符合這些條件的,，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理,，否則應(yīng)當(dāng)函告不予受理。需要注意的是,，《解釋》規(guī)定的是函告不予受理,，而不是裁定不予受理。人民法院受理再審檢察建議后,，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查,，如果該檢察建議否符合《民事訴訟法》第200條規(guī)定的13項(xiàng)再審事由就，應(yīng)當(dāng)裁定再審,，如果不符合就函告不予再審,。

     第四，《解釋》第417條規(guī)定了4項(xiàng)人民檢察院抗訴的受理?xiàng)l件,。人民檢察院抗訴符合這些條件的,，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理,，不符合這些條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,。人民法院對抗訴的審查標(biāo)準(zhǔn)不同于對再審檢察建議的審查標(biāo)準(zhǔn),。人民法院只對抗訴進(jìn)行形式審查，不以《民事訴訟法》第200條規(guī)定的13項(xiàng)再審事由為審查標(biāo)準(zhǔn),?？乖V只要符合《解釋》第417條規(guī)定的條件，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)決定再審,。