一,、民事訴訟管轄制度

（一）關(guān)于合同履行地的問(wèn)題

    《解釋》第18條對(duì)合同履行地作了一般性規(guī)定,。之前,，民事訴訟相關(guān)法規(guī)關(guān)于合同履行地的規(guī)定較為混亂,?！?2意見”用了多個(gè)條文來(lái)規(guī)定合同履行地問(wèn)題,。后來(lái),，最高人民法院又出臺(tái)了多部解釋來(lái)解釋合同履行地問(wèn)題,?！督忉尅穼?duì)合同履行地的規(guī)定作了簡(jiǎn)化,，雖可能不盡如人意，但能解決司法實(shí)踐所面臨的大多數(shù)問(wèn)題,?！督忉尅返?8條借鑒了《合同法》第61條和62條的規(guī)定來(lái)設(shè)置管轄的一般原則。該條規(guī)定：“合同約定履行地點(diǎn)的,，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地,。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的,，接收貨幣一方所在地為合同履行地,；交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地,；其他標(biāo)的,，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同,，交易行為地為合同履行地,。合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的,，由被告住所地人民法院管轄,?！?/span>

（二）關(guān)于電子合同履行地的問(wèn)題

    《解釋》第20條對(duì)以網(wǎng)絡(luò)方式簽訂的買賣合同的履行地作了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定,，以信息網(wǎng)絡(luò)方式訂立的買賣合同,，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)交付標(biāo)的的，以買受人住所地為合同履行地,。需要注意的是,，這種情況下是以買受人住所地而不是以經(jīng)營(yíng)者所在地為合同履行地。以其它方式交付標(biāo)的的,，收貨地為合同履行地,。合同對(duì)履行地有約定的，從約定,。雖然一些電子商務(wù)公司對(duì)這條規(guī)定還有疑慮,，但這樣規(guī)定便于當(dāng)事人訴訟，是司法為民原則的體現(xiàn),。

（三）關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)侵行為地的問(wèn)題

    《解釋》第25條對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地作了規(guī)定,。最高人民法院已于2014年就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的實(shí)體法規(guī)則制訂了專門的司法解釋?！督忉尅逢P(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為地的規(guī)定與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)司法解釋相一致,。侵權(quán)行為實(shí)施地包括實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備所在地：侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地包括被侵權(quán)人住所地。本條規(guī)定在起草過(guò)程爭(zhēng)論很大,。根據(jù)本條規(guī)定,，管轄連接點(diǎn)很多，實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備所在地和被侵權(quán)人住所地都是連接點(diǎn),。這樣規(guī)定的目的是要防止當(dāng)實(shí)施侵權(quán)行為的計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備在國(guó)外時(shí)我國(guó)法院卻不能行使管轄權(quán)的情形出現(xiàn),，這也是維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)的要求,。此外,，有一些網(wǎng)絡(luò)謠言侵犯了公民的隱私權(quán)，管理起來(lái)難度較大,。增加連接點(diǎn)后,，更方便受害人起訴，有利于保護(hù)其合法權(quán)利,。

（四）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件的管轄問(wèn)題

    《解釋》第28條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件的管轄法院作了規(guī)定,。本條規(guī)定在起草過(guò)程爭(zhēng)論最大，提出了很多不同意見,。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證,，《解釋》第28條作了3款規(guī)定。其中,，第1款規(guī)定,，《民事訴訟法》第33條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn),、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛,。第2款的爭(zhēng)議最大,，爭(zhēng)論的時(shí)間最長(zhǎng)，最后確定以下幾類糾紛可以作為不動(dòng)產(chǎn)糾紛,。

      第一類是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛,。我國(guó)在改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，農(nóng)村承包地出現(xiàn)了兩次權(quán)利分離,。一是所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,；二是現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離?！督忉尅凡杉{了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛”這一傳統(tǒng)表述,。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及到土地，故將其列入了不動(dòng)產(chǎn)的范圍,。

     第二類是房屋租賃合同糾紛,。租賃合同雖然產(chǎn)生的是債的關(guān)系，但房屋租賃合同糾紛畢竟是基于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生的合同糾紛,，所以也將其列入不動(dòng)產(chǎn)糾紛的范圍,，以便于案件審理。

     第三類是建設(shè)工程施工合同糾紛,。建設(shè)工程施工合同具有承攬合同的性質(zhì),，但合同目的是要建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)，所以也將其列為不動(dòng)產(chǎn)糾紛,。但這項(xiàng)規(guī)定爭(zhēng)議很大,。如果建筑已經(jīng)建好，將其列為不動(dòng)產(chǎn)糾紛沒有問(wèn)題,。如果建設(shè)工程合同還沒有履行,，建筑還沒有建起來(lái)，還能作為不動(dòng)產(chǎn)糾紛嗎,？最后權(quán)衡利弊還是將其作為不動(dòng)產(chǎn)糾紛處理,。

     第四類是政策性房屋買賣合同糾紛。普通商品房買賣合同糾紛按一般合同糾紛管轄規(guī)則確定管轄法院即可,。但每個(gè)省,、直轄市、自治區(qū)關(guān)于政策性房屋買賣的規(guī)定并不一致,，由政策房所在地法院審理更為方便,。第3款規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地：不動(dòng)產(chǎn)未登記的,，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地,。

（五）關(guān)于指定管轄的問(wèn)題

     《解釋》第41條第1款規(guī)定，人民法院依照《民事訴訟法》第37條第2款規(guī)定指定管轄的,，應(yīng)當(dāng)作出裁定,。第2款規(guī)定，對(duì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄的案件,，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理,。指定管轄裁定作出前，下級(jí)人民法院對(duì)案件作出判決,、裁定的,，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定指定管轄的同時(shí)，一并撤銷下級(jí)人民法院的判決,、裁定,。

     第2款規(guī)定是這一條的重點(diǎn)。出現(xiàn)了管轄爭(zhēng)議后,，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄期間,，下級(jí)法院都要中止案件審理。最后由上級(jí)法院指定的管轄法院繼續(xù)審理,，其他法院應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移送到指定管轄法院,。但是在司法實(shí)踐中，上級(jí)法院的指定裁定還沒有做出,，有的下級(jí)法院就搶先進(jìn)行裁判,。關(guān)于如何處理?yè)屜茸鞒龅呐袥Q、裁定的問(wèn)題爭(zhēng)議很大,。有人認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院發(fā)函要求搶先作出判決、裁定的法院通過(guò)審判監(jiān)督程序進(jìn)行自我糾錯(cuò),。如果下級(jí)法院不愿意自我糾錯(cuò),，有人主張這種情況下還是應(yīng)當(dāng)由上級(jí)法院發(fā)函要求其糾錯(cuò)，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)法院直接裁定撤銷搶先作出的判決,、裁定,。

     后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)經(jīng)討論一致決定,，如果在上級(jí)法院作出指定管轄的裁定前,，下級(jí)法院搶先作了判決、裁定,，就由上級(jí)法院在指定管轄的裁定中一并撤銷該判決,、裁定。從征求意見的情況看，其他部門也贊同這一觀點(diǎn),。

（六）關(guān)于上級(jí)法院將應(yīng)由其管轄的案件交下級(jí)法院審理的問(wèn)題

     《解釋》第42條對(duì)哪些案件上級(jí)法院可以交下級(jí)法院審理作了規(guī)定,。根據(jù)《民事訴訟法》第38條規(guī)定，上級(jí)人民法院可以將自己管轄的案件交由下級(jí)法院審理,，即通常所說(shuō)的“上交下”問(wèn)題,。經(jīng)研究，《解釋》規(guī)定三類案件可以交由下級(jí)人民法院審理,。

     第一類案件是破產(chǎn)程序中有關(guān)債務(wù)人的訴訟案件,。人民法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)，會(huì)涉及到大量催討債務(wù)的案件,。此類案件數(shù)量多,，標(biāo)的額可能不大，如果全部交由受理破產(chǎn)案件的法院審理,，會(huì)嚴(yán)重影響訴訟效率,。所以，這類案件可以交由下級(jí)法院審理,。第二類案件是人數(shù)眾多,，上級(jí)法院不方便審理的案件。第三類案件是最高人民法院確定的其他類型的案件,。這是兜底條款,，但其他類型案件必須經(jīng)最高人民法院經(jīng)研究決定后，才可以“上交下”,。本條規(guī)定這三類案件可以交由下級(jí)法院審理,，但是上級(jí)人民法院在決定將具體個(gè)案交下級(jí)法院審理之前，必須履行報(bào)批手續(xù),。

二,、民事訴訟證據(jù)制度

（七）關(guān)于民事訴訟中事實(shí)和證據(jù)的關(guān)系問(wèn)題

     人民法院必須要明確民事訴訟中事實(shí)和證據(jù)的關(guān)系，重點(diǎn)要注意三點(diǎn),。

     第一,，當(dāng)事人主張或者反駁訴訟請(qǐng)求，必須要有事實(shí)根據(jù),，而事實(shí)根據(jù)必須要有證據(jù)證明,，要將訴訟請(qǐng)求、案件事實(shí),、證據(jù)三者之間的關(guān)系理順,。當(dāng)然證據(jù)本身也是事實(shí)，但是證據(jù)事實(shí)是用來(lái)證明案件事實(shí)的,，二者不是一回事,。

     第二，當(dāng)事人要證明的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)是案件的基本事實(shí),?！督忉尅返?1條對(duì)此作了規(guī)定。在審理民事案件時(shí),，法官要分清主次,，首先要查明的是案件基本事實(shí)。

     第三,，需要當(dāng)事人證明的案件基本事實(shí),，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是法律事實(shí)，即導(dǎo)致法律關(guān)系產(chǎn)生,、變更,、消滅的事實(shí)，包括法律行為和法律事件,，不把法律事實(shí)查清楚,，法律關(guān)系生不生效，合不合法就審不清楚：二是法律關(guān)系是什么這一事實(shí),，包括法律關(guān)系的主體,、客體、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,。

（八）關(guān)于民事訴訟中的舉證證明責(zé)任問(wèn)題

     《解釋》將傳統(tǒng)的“舉證責(zé)任”這一表述修改為了“舉證證明責(zé)任”,。這兩個(gè)概念含義一致，都包含三層含義,。第一層含義是,，當(dāng)事人應(yīng)負(fù)擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任，即雙方當(dāng)事人中誰(shuí)有義務(wù)提供證據(jù),。第二層含義是,，當(dāng)事人所舉的證據(jù)對(duì)待證事實(shí)所應(yīng)達(dá)到的證明程度，即當(dāng)事人所舉的證據(jù)能否證明待證事實(shí)存在,。舉證證明責(zé)任的核心是要“證明”待證事實(shí)是否存在,。第三層含義是，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人,，如果舉不出證據(jù),，或者其所舉的證據(jù)不能達(dá)到證明待證事實(shí)存在或不存在的效果，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)于己不利的法律后果,。

     簡(jiǎn)言之,，舉證證明責(zé)任的三層含義是，提供證據(jù),、證明待證事實(shí)是否存在,、承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,。新中國(guó)成立以來(lái),，特別是改革開放以來(lái),，人民群眾的證據(jù)意識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),，人民群眾證據(jù)意識(shí)比較低,。目前很多涉訴上訪案件中，當(dāng)事人認(rèn)為其已經(jīng)向法院提交了證據(jù),，完成了舉證責(zé)任,，對(duì)于證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)系不理解,，導(dǎo)致涉訴信訪產(chǎn)生,。將“舉證責(zé)任”修改為“舉證證明責(zé)任”，是希望通過(guò)《解釋》向全社會(huì)提出更加明確的要求,，即舉證證明責(zé)任不僅僅是指當(dāng)事人提交證據(jù)的責(zé)任,，更重要的是當(dāng)事人所提交的證據(jù)要能證明待證事實(shí)是否存在。這有利于人民群眾樹立正確的舉證證明意識(shí),，以便其更好地維護(hù)自己的民事權(quán)益,，也便于法官向當(dāng)事人做釋明工作。

（九）關(guān)于逾期舉證的問(wèn)題

     《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》實(shí)行的是舉證關(guān)門制度,，在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,。2012年修改《民事訴訟法》時(shí)，對(duì)證據(jù)關(guān)門制度作了較大修改,?！督忉尅返?01條和第102條在《民事訴訟法》相關(guān)修改的基礎(chǔ)之上，按照《民事訴訟法》第65條規(guī)定,，對(duì)逾期舉證問(wèn)題作了細(xì)化規(guī)定,，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容。第一,，當(dāng)事人因客觀原因未能在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的,，視為未逾期舉證。第二,，當(dāng)事人因故意或重大過(guò)失未在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的,，對(duì)該證據(jù)原則上不采納。但是在司法實(shí)踐中,，這類證據(jù)中有些能夠證明案件的基本事實(shí),。《解釋》規(guī)定,，這類證據(jù)也應(yīng)當(dāng)采納,，但是要對(duì)當(dāng)事人處以訓(xùn)誡或罰款,。第三,，如果當(dāng)事人非因?yàn)楣室饣蛑卮筮^(guò)失逾期提供證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納,，但應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人處以訓(xùn)誡,。第四，在再審階段,，如果當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的理由成立，人民法院可以采納該證據(jù),。關(guān)于哪些理由成立的問(wèn)題，《解釋》在再審部分的條文中作了規(guī)定,。

     在再審階段，容易混淆當(dāng)事人提交的新證據(jù)和當(dāng)事人所主張的新事實(shí),。如果當(dāng)事人提供了足以推翻原審裁判的新證據(jù)，就可能撤銷原審裁判,，并進(jìn)行改判。如果當(dāng)事人沒有提供新的證據(jù),，而是提出新的事實(shí),，就不能據(jù)此對(duì)原審裁判進(jìn)行改判,，而應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明根據(jù)新的事實(shí)另行起訴。因?yàn)樾碌氖聦?shí)在原審時(shí)并沒有出現(xiàn),，原審法院按當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)生的事進(jìn)行裁判并沒有錯(cuò),。

（十）關(guān)于證據(jù)質(zhì)證的問(wèn)題

     在理解和適用《解釋》關(guān)于質(zhì)證的規(guī)定時(shí),，要注意以下三個(gè)問(wèn)題。

     第一,，任何證據(jù)要作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù),，一定要在法庭上出示,，并經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證,。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù),，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

     第二,，在一審程序中,，如果雙方當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)時(shí)對(duì)證據(jù)都沒有爭(zhēng)議,，在開庭時(shí)應(yīng)予說(shuō)明,。如果當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)時(shí)對(duì)證據(jù)有爭(zhēng)議,，就需要在法庭上進(jìn)行質(zhì)證,。

第三,，質(zhì)證要圍繞證據(jù)的真實(shí)性,、關(guān)聯(lián)性和合法性,，以及證據(jù)證明力的大小來(lái)進(jìn)行,。

（十一）關(guān)于證據(jù)的審核和認(rèn)定問(wèn)題

     第一，正確理解和適用“自由心證”原則,。關(guān)于證據(jù)的審核、認(rèn)定問(wèn)題,，特別值得注意的是《解釋》第105條規(guī)定,。該條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序全面,、客觀地審核證據(jù),，依照法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則,，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力大小進(jìn)行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果,。這就是大家常說(shuō)的“自由心證”原則,。

     有的法官在民事審判中有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為“自由心證”就是只要法官自己相信就行,。“自由心證”不是隨心所欲,，必須要遵守《解釋》第105條規(guī)定的規(guī)則。首先,，審核證據(jù)要全面、客觀,。其次,，“自由心證”要按法定程序進(jìn)行。再次,，審核認(rèn)定證據(jù)一定要依法進(jìn)行,。法官審核和認(rèn)定證據(jù)一定要和法律規(guī)定相吻合,，不能違背證據(jù)規(guī)則的規(guī)定。最后,，審核,、認(rèn)定證據(jù)的過(guò)程要符合邏輯推理的一般原則，不能自相矛盾,，不能違背日常生活經(jīng)驗(yàn)法則,。法官在用“自由心證”原則審核證據(jù)時(shí)，除了要判斷證據(jù)是否具有“三性”外,，還要對(duì)證據(jù)證明力大小進(jìn)行判斷,。自由心證不是說(shuō)法官自己相信就行了,，也不是僅公布判斷的結(jié)果，還要公布判斷的理由,。

第二,，要排除非法證據(jù)。法官在審核認(rèn)定證據(jù)時(shí),，還要依照《解釋》第106條規(guī)定排除非法證據(jù),。該條規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益,，違反法律禁止性規(guī)定,，或者嚴(yán)重違背公序良俗的方法形成或者獲取的證據(jù),，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。違背公序良俗必須達(dá)到嚴(yán)重的程度,，才屬于違法證據(jù)。

     第三,，正確把握舉證證明的標(biāo)準(zhǔn),。《解釋》第108條對(duì)舉證證明標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,，對(duì)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人提供的證據(jù),，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí),，確信待證事實(shí)存在具有高度可能性的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在,。本條規(guī)定的舉證證明標(biāo)準(zhǔn)就是通常所說(shuō)的優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則,，學(xué)理上稱為高度蓋然性原則，是審核,、認(rèn)定民事證據(jù)的一般的標(biāo)準(zhǔn),。如果當(dāng)事人所舉證據(jù)達(dá)到了優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則的要求,，就達(dá)到了證明待證事實(shí)的程度,，完成了舉證責(zé)任。如果對(duì)方當(dāng)事人反駁該證據(jù),，也可以提供證據(jù)來(lái)否定其“三性”,，或者否定待證事實(shí)存在的可能性，法官要根據(jù)雙方當(dāng)事人的攻防情況來(lái)對(duì)當(dāng)事人是否提供了優(yōu)勢(shì)證據(jù)作出判斷,。

     優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則是一般證明標(biāo)準(zhǔn),，《解釋》第109條規(guī)定的排除合理懷疑原則屬于特殊證明標(biāo)準(zhǔn)。通常在審理刑事案件時(shí)運(yùn)用的是排除合理懷疑原則，而審理民事案件一般運(yùn)用優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則,。

但是在審理幾類特殊民事案件時(shí),，需要堅(jiān)持排除合理懷疑原則?！督忉尅返?09條規(guī)定．當(dāng)事人對(duì)欺詐,、脅迫、惡意串通事實(shí)的證明以及對(duì)口頭遺囑或者贈(zèng)與事實(shí)的證明,，人民法院確認(rèn)其待證事實(shí)的可能性能夠排除合理懷疑的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。對(duì)于前述事實(shí),，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人提供證據(jù)證明后,，對(duì)方當(dāng)事人雖未提供反駁證據(jù)，但提出合理懷疑的,，承擔(dān)舉證證明責(zé)任一方當(dāng)事人就需要舉證排除該合理懷疑,。民事訴訟中，排除合理懷疑原則是優(yōu)勢(shì)證據(jù)原則的例外,，適用的情形比較少,。

（十二）關(guān)于簽署保證書的問(wèn)題

     《解釋》新增了關(guān)于簽署保證書的規(guī)定，包括兩部分：一是當(dāng)事人簽署承諾據(jù)實(shí)陳述的保證書,，二是證人簽署承諾據(jù)實(shí)作證的保證書,。這是針對(duì)審判實(shí)踐中存在的虛假陳述和虛假作證現(xiàn)象而采取的新辦法?！督忉尅返?10條規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署據(jù)實(shí)陳述保證書，主要基于以下理由：當(dāng)事人陳述屬于民事訴訟證據(jù)之一,，據(jù)實(shí)陳述是當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的訴訟義務(wù),。此外，根據(jù)《民事訴訟法》第13條規(guī)定,，當(dāng)事人參加訴訟應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則,。關(guān)于保證書的內(nèi)容，下一步會(huì)在文書樣式里進(jìn)行規(guī)范,。證人作證時(shí)也要簽署據(jù)實(shí)作證保證書,。《解釋》只規(guī)定了當(dāng)事人陳述和證人作證要簽署保證書,，在下一步修訂民事訴訟證據(jù)規(guī)則時(shí),，可以規(guī)定當(dāng)事人陳述或者證人作證時(shí)要當(dāng)庭宣讀其所簽署的保證書，這有利于防止虛假訴訟,。

三,、一審程序制度

（十三）一審民事訴訟程序的職能

     一審民事訴訟程序是民事訴訟的基礎(chǔ)程序。絕大多數(shù)民事案件通過(guò)第一審民事訴訟程序就解決了。人民法院應(yīng)當(dāng)將民事審判工作的重心放在第一審案件的審理上,，力爭(zhēng)大幅提高一審民事案件的審理質(zhì)量,，這對(duì)涉訴信訪可以起到釜底抽薪的作用。之前,，人民法院把過(guò)多精力放在了審判監(jiān)督程序上,，但抓好一審案件質(zhì)量才是解決涉訴上訪的最根本途徑。人民法院要通過(guò)落實(shí)《解釋》這一契機(jī),，把一審案件質(zhì)量抓起來(lái),。抓好一審案件的審判質(zhì)的前提是明確一審程序的職能。一審程序的基本職能是要查清案件事實(shí),，正確適用法律。

（十四）依法落實(shí)民事案件登記立案制度

     第一,，登記立案的民事案件必須符合《民事訴訟法》第119條規(guī)定的條件,。登記立案的一定是案件，要有原告和被告雙方當(dāng)事人,，有明確的訴訟請(qǐng)求,，有訴訟請(qǐng)求所根據(jù)的基本事實(shí)和證據(jù)材料，還應(yīng)當(dāng)屬于受訴人民法院管轄,。登記立案的案件還應(yīng)當(dāng)不屬于《民事訴訟法》第124條所規(guī)定的7種情形。

     第二，人民法院對(duì)當(dāng)事人提供的起訴材料應(yīng)當(dāng)做初步的形式審查,，要審查原告有沒有訴訟請(qǐng)求,，相應(yīng)的證據(jù)材料，原告和被告的住址是否明確,，有沒有有效的聯(lián)系方式等，還要審查是否存在《民事訴訟法》第124條規(guī)定的7種情形。立案審查的期限為7天,?！督忉尅返?08條還規(guī)定，如果原告提交的材料不齊備,，就應(yīng)告知原告在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊,，原告在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料的,，就可以立案。建立登記立案制度并不等于廢除《民事訴訟法》關(guān)于立案的規(guī)定,，仍應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。

     第三,，在落實(shí)登記立案制度的同時(shí),，也要建立負(fù)面清單制度,。實(shí)行登記立案并不意味著所有糾紛都要立案。有些糾紛以民事糾紛的形式出現(xiàn),，但是實(shí)質(zhì)上并不是民事糾紛,，而是主張不同的政治觀點(diǎn)：以行政主導(dǎo)方式處理的一些歷史遺留問(wèn)題，不屬于人民法院主管,，這些糾紛都不能立案,，需要列入負(fù)面清單。哪些案件需要列入負(fù)面清單,，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和探索。

（十五）正確把握重復(fù)起訴的標(biāo)準(zhǔn)

     《解釋》第247條對(duì)重復(fù)起訴的條件作了規(guī)定,，當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過(guò)程中或者裁判生效后再次起訴,，同時(shí)符合以下條件的,，構(gòu)成重復(fù)起訴：1．后訴與前訴的當(dāng)事人相同：2．后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同：3．后坼與前訴的訴訟請(qǐng)求相同，或者后訴的訴訟請(qǐng)求實(shí)際上否定前訴的裁判結(jié)果,。當(dāng)事人重復(fù)起訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。只有當(dāng)原告的起訴同時(shí)具備這三項(xiàng)條件時(shí),，才構(gòu)成重復(fù)起訴,。需要注意的是，有些案件不屬于重復(fù)起訴,。例如,，涉及到贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)的案件,，由于出現(xiàn)了新的事實(shí)，需要另行給付“三費(fèi)”的,，權(quán)利人就可以另行起訴,。

（十六）發(fā)回重審案件當(dāng)事人可以申請(qǐng)變更、增加訴訟請(qǐng)求或者提出反訴

     司法實(shí)踐中,，出現(xiàn)下列兩種情況會(huì)將案件發(fā)回重審,。一是案件上訴到二審法院后，二審法院經(jīng)審查撤銷一審判決,，發(fā)回重審,。這時(shí)案件又回到普通的一審程序，當(dāng)事人可以申請(qǐng)變更,、增加訴訟請(qǐng)求或者提出反訴,。二是再審案件經(jīng)審理后，再審法院撤銷原一二審判決,，發(fā)回重審,。這種情況下，發(fā)回的案件屬于普通的一審案件還是屬于再審案件這一問(wèn)題在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議,。后經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為,，再審法院提審以后撤銷一二審判決，發(fā)回一審法院重審的,，實(shí)際上案件已經(jīng)回到了普通的一審程序,，當(dāng)事人申請(qǐng)變更、增加訴訟請(qǐng)求或者提出反訴符合《解釋》第252條規(guī)定的,，就應(yīng)予準(zhǔn)許,。這與二審中當(dāng)事人提起反訴不一樣。

（十七）依法落實(shí)裁判文書查閱制度

     《解釋》第255條對(duì)查閱裁判文書作了規(guī)定,，這是落實(shí)司法公開,、審判公開的一項(xiàng)具體措施,。本條對(duì)查閱判決書、裁定書作了5項(xiàng)規(guī)定：“（一）判決書,、裁定書已經(jīng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)申請(qǐng)人自行查閱；（二）判決書,、裁定書未通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開,，且申請(qǐng)符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供便捷的查閱服務(wù),；（三）判決書,、裁定書尚未發(fā)生法律效力，或者已失去法律效力的,，不提供查閱并告知申請(qǐng)人,；（四）發(fā)生法律效力的判決書、裁定書不是本院作出的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向作出生效裁判的人民法院申請(qǐng)查閱,；（五）申請(qǐng)查閱的內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的,，不予準(zhǔn)許并告知申請(qǐng)人?！毙枰⒁獾氖?，裁判文書上網(wǎng)的制度已經(jīng)建立，各級(jí)法院,，特別是一審法院要積極推進(jìn)裁判文書改革,，加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理，并通過(guò)裁判文書上網(wǎng),，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法,、守法。

四,、小額訴訟制度

（十八）小額訴訟案件標(biāo)的金額的標(biāo)準(zhǔn)

     《民事訴訟法》第162條規(guī)定,，小額訴訟案件標(biāo)的金額為各省、自治區(qū),、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資30%以下,。《解釋》草稿中曾有1條規(guī)定：訴訟標(biāo)的額超過(guò)這一上限的案件,，如果雙方當(dāng)事人均同意適用小額訴訟程序的,，應(yīng)予準(zhǔn)許。但全國(guó)人大常委會(huì)法工委不同意這一意見。最后,，《解釋》刪除了這條規(guī)定,。因?yàn)槿嗣穹ㄔ罕仨殗?yán)格依照《民事訴訟法》第162條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定小額訴訟案件的范圍，不能突破法定標(biāo)的額限制,。司法實(shí)踐中，有法院反映這一上限過(guò)低,，導(dǎo)致小額訴訟案件過(guò)少,。但隨著國(guó)民收入的提高，小額訴訟案件標(biāo)的額上限也會(huì)隨之提高,。實(shí)際上,，根據(jù)《解釋》第274條規(guī)定，小額訴訟案件有相當(dāng)大的適用空間,。影響小額訴訟程序適用的重要原因是基層法院法官擔(dān)心,，小額訴訟案件實(shí)行一審終審，自身面臨較大的信訪壓力,。根據(jù)我們?cè)谏虾?、江蘇、福建調(diào)研的情況看,，如果嚴(yán)格依照《民事訴訟法》第162條規(guī)定適用小額訴訟程序,，小額訴訟案件占一審案件的25%左右。其中申請(qǐng)?jiān)賹彽谋壤浅５?，再審案件審結(jié)后申請(qǐng)人基本都息訴了,，幾乎沒有人上訪。小額訴訟案件標(biāo)的額小,，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繁簡(jiǎn)分流原則,，盡快審結(jié)這類案件，實(shí)行一審終審,。這對(duì)于及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，讓他們快速?gòu)男☆~民事糾紛中解脫出來(lái)，節(jié)約司法資源具有積極作用,。各級(jí)人民法院要以《解釋》的實(shí)施為契機(jī),，加大適用小額訴訟程序的力度。

（十九）適用小額訴訟程序的案件類型

      《解釋》第274條對(duì)適用小額訴訟程序的案件類型作了規(guī)定,，一共包括8類案件,，包括供用水、電,、氣,、熱力合同糾紛，銀行卡糾紛,，身份關(guān)系清楚的贍養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛，責(zé)任明確的交通事故損害賠償糾紛,，等等,。還有一個(gè)兜底條款。概而言之,，適用小額訴訟程序的案件就是金錢給付案件,，其它類型案件不適用小額訴訟程序。為了明確哪些案件不適用小額訴訟程序,，《解釋》第275條做了排除性規(guī)定,，即人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛,，涉外民事糾紛,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，需要評(píng)估,、鑒定或者對(duì)訴前評(píng)估,、鑒定結(jié)果有異議的糾紛等5類案件都不適用小額訴訟程序。

（二十）小額訴訟案件管轄異議的審理

     《解釋》第278條規(guī)定,，當(dāng)事人對(duì)小額訴訟提出管轄異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院經(jīng)審理作出裁定后,，裁定立即生效,。可見,，小額訴訟案件的管轄異議實(shí)行一審終審,。小額訴訟案件實(shí)體審理實(shí)行一審終審，其程序價(jià)值就是為了快捷地解決簡(jiǎn)單的民事糾紛．如果允許在小額訴訟案件中對(duì)管轄異議裁定提起上訴,，便與小額訴訟程序設(shè)置的目的相沖突,。從當(dāng)事人維權(quán)的角度看，當(dāng)事人訴訟金額小,，如果允許當(dāng)事人對(duì)管轄異議裁定提起上訴,，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人維權(quán)成本增高。

（二十一）小額訴訟案件程序的簡(jiǎn)化

     《解釋》對(duì)小額訴訟程序作了適當(dāng)簡(jiǎn)化,，各地法院在實(shí)踐中還可以對(duì)這些程序規(guī)則作進(jìn)一步細(xì)化,，以便讓這一程序盡快發(fā)揮及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，讓當(dāng)事人之間的關(guān)系盡快修復(fù)的功能,。在簡(jiǎn)化程序時(shí),，最主要的是簡(jiǎn)化小額訴訟案件裁判文書。對(duì)民事關(guān)系復(fù)雜的案件，要增強(qiáng)裁判文書的說(shuō)理性,，做到以理服人,。但是，對(duì)于小額訴訟程序這樣的簡(jiǎn)易程序,，不能將簡(jiǎn)單程序復(fù)雜化,。隨著法院信息化建設(shè)的推進(jìn)，法官可以在庭審中辨法析理,，并對(duì)庭審錄音錄像以存檔備查,。庭審結(jié)束后，人民法院可以采用表格式,、令狀式文書格式，及時(shí)制作簡(jiǎn)易文書,，當(dāng)庭送達(dá)當(dāng)事人,，即審即結(jié)。小額訴訟程序才會(huì)有旺盛的生命力,。在統(tǒng)一的訴訟文書樣式出臺(tái)之前,，各級(jí)法院應(yīng)積極探索簡(jiǎn)化的文書樣式。

五,、公益訴訟制度

       在起草司法解釋時(shí),，最高人民法院決定要將環(huán)境公益訴訟和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟分開規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)缺乏公益訴訟經(jīng)驗(yàn),，不宜一次性在司法解釋中做過(guò)細(xì)規(guī)定,。在理解公益訴訟制度時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（二十二）公益訴訟原告的資格

     根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定,，公益訴訟的原告是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織,。《民事訴訟法》未對(duì)哪些機(jī)關(guān)和組織享有公益訴訟原告資格作出規(guī)定,，只能等待在將來(lái)制定的法律中進(jìn)一步明確,。《解釋》要為以后法律進(jìn)行規(guī)定留出空間,，不宜規(guī)定得太細(xì),。十八屆四中全會(huì)決定，人民檢察院可以提公益訴訟,，最高人民法院“四五改革綱要”中也對(duì)此作了規(guī)定,。人民檢察院如何提起公益還需要由法律作出明確規(guī)定，或者由司法改革措施來(lái)明確,。

關(guān)于“有關(guān)組織”的范圍,，原來(lái)準(zhǔn)備在《解釋》中作出規(guī)定，可后來(lái)仍未規(guī)定，因?yàn)椤董h(huán)境保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)分別對(duì)“有關(guān)組織”作了規(guī)定,。如果在審判實(shí)踐中,，還需要對(duì)“有關(guān)組織”作出細(xì)化規(guī)定，可在以后的相關(guān)司法解釋中規(guī)定,。

（二十三）公益訴訟的起訴條件

     《解釋》第284條在《民事訴訟法》第119條規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)公益訴訟的起訴條件作了規(guī)定。公益訴訟案件的起訴條件包括：一是有明確的被告,，二是有具體的訴訟請(qǐng)求,，三是有社會(huì)公共利益受損害的初步證據(jù)，四是屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄,。

     其中,，需要特別引起重視的是第三個(gè)條件。原告在提起公益訴訟時(shí),，要提交社會(huì)公共利益受損害的初步證據(jù),。社會(huì)公共利益是否受到損害是公益訴訟與私益訴訟的本質(zhì)區(qū)別。如果社會(huì)公共利益未受損害就不能提起公益訴訟,。關(guān)于社會(huì)公共利益受損害的舉證責(zé)任問(wèn)題,，社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)應(yīng)當(dāng)由原告負(fù)責(zé)提供，具體包括以下兩個(gè)方面：第一,，要舉證證明被告實(shí)施了侵權(quán)行為,；第二，要舉證證明有損害結(jié)果,。至于侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系,，由原告舉證難度較大，應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)舉證證明責(zé)任,。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的舉證責(zé)任的進(jìn)一步細(xì)化問(wèn)題正在調(diào)研,，但《解釋》的原則應(yīng)當(dāng)落實(shí)。

（二十四）公益訴訟的管轄法院

     《解釋》第285條規(guī)定,，公益訴訟案件由中級(jí)人民法院管轄,。公益訴訟案件數(shù)量不會(huì)太多，但通常社會(huì)影響大,，審理難度也大,，由中級(jí)人民法院作為一審法院比較合適。但《解釋》并沒有將公益訴訟級(jí)別管轄絕對(duì)化,，如果上級(jí)法院認(rèn)為將某一具體的公益訴訟案件交給基層法院審理更便于當(dāng)事人訴訟,，便于矛盾化解的，可根據(jù)《民事訴訟法》第38條和《解釋》第42條規(guī)定交由下級(jí)人民法院審理,。但對(duì)這一規(guī)定要慎重使用,。

     現(xiàn)在很多地方的基層法院都設(shè)立了環(huán)保法庭,，可以受理環(huán)保私益訴訟案件。關(guān)于公益訴訟的地域管轄問(wèn)題,?！督忉尅芬?guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告所在地法院管轄,。侵權(quán)行為地非常廣泛,，包括侵權(quán)行為發(fā)生地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。因此,，公益訴訟案件管轄的連接點(diǎn)很多,。為避免管轄爭(zhēng)議，《解釋》第285條確定了先立案原則和指定管轄原則,。通過(guò)指定管轄可以將一定數(shù)量的案件統(tǒng)一交由最適合審理的法院管轄,，以便統(tǒng)一司法尺度。

（二十五）公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系

     同一個(gè)侵權(quán)行為可能既侵害了公共利益,，又侵害了私人利益,，不可避免會(huì)出現(xiàn)同時(shí)提起公益訴訟和私益訴訟的問(wèn)題。在《解釋》起草過(guò)程中,，對(duì)如何處理公益訴訟和私益訴訟關(guān)系的問(wèn)題達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí)。

     首先,，公益訴訟和私益訴訟在訴訟主體和客體方面均不相同,，不宜合并審理。公益訴訟的原告有代理訴訟的意味,，不一定是被侵權(quán)人,。而私益訴訟的原告肯定是被侵權(quán)人。而且二者的法律關(guān)系和司法原則均不同,。

     其次,，如果侵權(quán)行為已經(jīng)能夠確定，公益訴訟和私益訴訟可以分開起訴,，分別審理,，分別判決。

     最后,，在侵權(quán)行為不能確定的情況下,，二者可以分別立案，私益訴訟立案后可以中止審理,，在公益訴訟對(duì)是否存在侵權(quán)行為作出判決后,，再恢復(fù)私益訴訟案件的審理。這種情況下,，公益訴訟的一個(gè)重要任務(wù)是要確定侵權(quán)主體是否實(shí)施了侵權(quán)行為,，是否引起了損害結(jié)果,。

（二十六）公益訴訟中調(diào)解、和解和撤訴的處理方式

     公益訴訟的和解與調(diào)解與私益訴訟完全不同,。私益訴訟中,，只要各方當(dāng)事人就實(shí)體權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致意見，就可以出具調(diào)解書,。但公益訴訟的原告并非侵權(quán)行為受害人,，如果其以損害公共利益為目的與被告達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議，就不能允許,。所以,，公益訴訟中的和解或者調(diào)解協(xié)議一定要向社會(huì)公告，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督和解或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否會(huì)損害社會(huì)公共利益,。

     《解釋》第290條規(guī)定,，公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許,。公益訴訟的原告在法庭辯論終結(jié)前撤訴的,，法院可以準(zhǔn)許。為什么這樣規(guī)定呢,？如果原告在法庭辯論終結(jié)前就申請(qǐng)撤訴,，法院可根據(jù)具體情況判斷，是否準(zhǔn)許其撤訴,。但是在法庭辯論終結(jié)后,，是否侵害社會(huì)公共利益的事實(shí)已經(jīng)查清，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決,。此時(shí)如果允許原告撤訴,，就可能損害社會(huì)公共利益。

六,、第三人撤銷之訴制度

（二十七）第三人提起撤銷之訴的條件

     由于第三人撤銷之訴涉及生效判決,、裁定、調(diào)解書的效力,，如果完全放任,，對(duì)生效判決、裁定,、調(diào)解書的權(quán)威和法律關(guān)系的穩(wěn)定沖擊很大,。根據(jù)《解釋》第292條規(guī)定，第三人提起撤銷之訴必須要符合以下條件,。

     一是原告必須是原審中的第三人,。

     二是第三人未參加原審系因不能歸責(zé)于其本人的事由。《民事訴訟法》第56條第3款規(guī)定的不能歸責(zé)于本人的事由是指,，沒有被列為生效判決,、裁定,、調(diào)解書當(dāng)事人，其無(wú)過(guò)錯(cuò)或者無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)的情形：

     1．不知道訴訟而未參加,，即第三人不知道原審訴訟存在,；

     2．申請(qǐng)參加未獲準(zhǔn)許，即第三人雖然知道原審訴訟存在,，申請(qǐng)參加訴訟但法院不允許,；

     3．知道訴訟但因客觀原因無(wú)法參加，即第三人雖知道原審訴訟存在,，但第三人根本參加不了,，也不可能委托他人參加；

4．其它不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟,。

     總之,，第三人不能參加原審訴訟責(zé)任完全不在他自己。

     三是發(fā)生法律效力的判決,、裁定,、調(diào)解書存在錯(cuò)誤。第三人認(rèn)為發(fā)生效力的判決,、裁定,、調(diào)解書存在錯(cuò)誤即可，是否存在錯(cuò)誤需經(jīng)人民法院審理后才能作出判斷,。

     四是發(fā)生法律效力的判決,、裁定、調(diào)解書的錯(cuò)誤損害第三人的權(quán)利,。這里所說(shuō)損害第三人權(quán)利是指判決、裁定,、調(diào)解書的主文存在錯(cuò)誤,，損害了第三人的利益。如果判決,、裁定,、調(diào)解書在說(shuō)理部分或者事實(shí)認(rèn)定部分錯(cuò)誤，雖然可能損害第三人的利益,，但這一部分沒有既判力,，第三人不能提起撤銷之訴。第三人在另訴時(shí),，由于這部分事實(shí)已經(jīng)為人民法院的生效裁判文書所確認(rèn),，第三人如果認(rèn)為生效裁判文書認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，可以舉證推翻該認(rèn)定,?？梢?，這一問(wèn)題根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定可以解決，沒有必要用第三人撤銷之訴來(lái)解決,。為了證明起訴符合上述條件,，第三人在起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)材料。另外,，第三人應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道其民事權(quán)益受到損害之日起6個(gè)月內(nèi)提起第三人撤銷之訴,。這6個(gè)月的期間不是訴訟時(shí)效期間，而是不變期間,，不適用關(guān)于訴訟時(shí)效中止,、中斷和延長(zhǎng)的規(guī)定。

（二十八）第三人撤銷之訴的立案審查

     《解釋》第293條規(guī)定,，第三人提交起訴狀以后,，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。與普通案件的立案審查不同,，人民法院對(duì)第三人撤銷之訴的審查雖然總體來(lái)講屬于形式審查,，但更為嚴(yán)格一些。人民法院在必要時(shí)可以通知原被告雙方到法院進(jìn)行詢問(wèn),。第三人是否屬于原審第三人,，是否參加過(guò)原審訴訟等問(wèn)題都可以通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人查明。

     由于人民法院對(duì)第三人撤銷之訴的立案審查比其他案件的立案審查更加嚴(yán)格,，所以《解釋》規(guī)定了30天的立案審查期限,。人民法院自收到起訴狀之日起30天內(nèi)，經(jīng)審查,，符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理：不符合條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,。根據(jù)《民事訴訟法》第297條規(guī)定,，在4種情形下，當(dāng)事人不能提起第三人撤銷之訴：第一,，依照非訟程序?qū)徖淼陌讣?，包括特別程序、督促程序,、公示催告程序,、破產(chǎn)程序等；第二,，涉及身份關(guān)系的案件,。這類案件非常特殊，不能提起第三人撤銷之訴,。例如,，涉及婚姻關(guān)系,、收養(yǎng)關(guān)系這樣的身份關(guān)系的案件，判決生效后,，可能已經(jīng)發(fā)生了新的事實(shí),，形成了新的身份關(guān)系，不可能再推倒重來(lái)：第三,，代表人訴訟,，因?yàn)榇砣嗽V訟的結(jié)果對(duì)被代表人直接產(chǎn)生法律效力，所以也不能提起第三人撤銷之訴：第四,，公益訴訟,，公益訴訟審結(jié)后也不能再提起第三人撤銷之訴。

（二十九）第三人撤銷之訴的審理和裁判

     在第三人撤銷之訴中,，第三人可能提出兩種訴訟請(qǐng)求：一是請(qǐng)求全部或者部分撤銷發(fā)生效力的判決,、裁定、調(diào)解書,；二是請(qǐng)求確認(rèn)第三人所享有的民事權(quán)益,。《解釋》第300條規(guī)定：“對(duì)第三人撤銷或者部分撤銷發(fā)生法律效力的判決,、裁定,、調(diào)解書內(nèi)容的請(qǐng)求，人民法院經(jīng)審理,，按以下情形分別處理：

     （1）請(qǐng)求成立且確認(rèn)其民事權(quán)利的主張全部或部分成立的,，改變?cè)袥Q、裁定,、調(diào)解書內(nèi)容的錯(cuò)誤部分,；

     （2）請(qǐng)求成立，但確認(rèn)其全部或部分民事權(quán)利的主張不成立,，或者未提出確認(rèn)其民事權(quán)利請(qǐng)求的,，撤銷原判決、裁定,、調(diào)解書內(nèi)容的錯(cuò)誤部分；　

     （3）請(qǐng)求不成立,，駁回訴訟請(qǐng)求,。對(duì)前款規(guī)定裁判不服的，當(dāng)事人可以上訴,。原判決,、裁定、調(diào)解書的內(nèi)容未改變或者未撤銷的部分繼續(xù)有效,?！?/span>

     之所以允許第三人提出確認(rèn)其民事權(quán)利的主張,，是因?yàn)橛歇?dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人在原審中有權(quán)以原審原被告為共同被告主張自己的實(shí)體權(quán)利，其在原審中是完全無(wú)辜的,。如果規(guī)定第三人只能起訴請(qǐng)求撤銷或者部分撤銷發(fā)生法律效力的判決,、裁定、調(diào)解書,，其民事權(quán)利主張只能通過(guò)另訴進(jìn)行,，就等于剝奪了第三人通過(guò)第三人撤銷之訴主張實(shí)體權(quán)利的訴權(quán)，會(huì)增加其訴累,，對(duì)第三人不公平,。

     此外，根據(jù)《民事訴訟法》第56條第3款規(guī)定,，法院經(jīng)審理,，第三人理由成立的應(yīng)當(dāng)改變或撤銷原判決、裁定,、調(diào)解書,，“改變”放在了“撤銷”之前，故允許當(dāng)事人提出權(quán)利主張是有法律根據(jù)的,。所以,，人民法院審理清楚當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)改變判決直接確定第三人的權(quán)利,，符合《民事訴訟法》的立法本意,，同時(shí)免除了另訴給當(dāng)事人帶來(lái)的訴累。這是兩全其美的好事,。

（三十）第三人撤銷之訴與申請(qǐng)?jiān)賹徶V的銜接

     司法實(shí)踐中,，第三人有可能以第三人身份提起撤銷之訴，也可能以案外人身份提起申請(qǐng)?jiān)賹徶V,?！督忉尅穼?duì)如何處理好這兩類訴訟的關(guān)系作了規(guī)定。

     首先,，《解釋》第301條規(guī)定：“第三人撤銷之訴案件審理期間,，人民法院對(duì)生效判決、裁定,、調(diào)解書裁定再審的,，受理第三人撤銷之訴的人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將第三人的訴訟請(qǐng)求并入再審程序。但有證據(jù)證明原審當(dāng)事人之間惡意串通損害第三人合法權(quán)益的,，人民法院應(yīng)當(dāng)先行審理第三人撤銷之訴案件,，裁定中止再審訴訟。”

根據(jù)該條規(guī)定,，如果人民法院已經(jīng)決定再審的,，應(yīng)將第三人撤銷之訴并入到再審之訴中。再審可能出現(xiàn)兩種情況：一是再審案件按照一審程序?qū)徖?，則兩案合并以后就相當(dāng)于普通的一審程序,，作出裁判后當(dāng)事人可以上訴。

     二是再審案件按照二審程序?qū)徖?，兩案合并以后,，該案就相?dāng)于遺漏了當(dāng)事人的二審程序。對(duì)于這類案件,，可以先進(jìn)行調(diào)解,。如果調(diào)解成功，可以調(diào)解結(jié)案,。如果雙方當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議,，就撤銷原一審、二審判決,，將此案發(fā)回一審法院重審,，讓案件回到一審普通程序。

     根據(jù)《民事訴訟法》第227條規(guī)定,，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議被駁回后,，可以提起案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V。但是,，如果第三人（案外人）已經(jīng)提起第三人撤銷之訴,，又在執(zhí)行異議被駁回后提起案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V的，人民法院不應(yīng)受理,。因?yàn)榈谌艘呀?jīng)提起了撤銷之訴,，不能進(jìn)行雙重保護(hù)。

     司法實(shí)踐中還有一種情況,，如果案外人對(duì)駁回其執(zhí)行異議裁定不服,，根據(jù)《民事訴訟法》第227條規(guī)定提起了案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V，人民法院在審查其再審申請(qǐng)期間,，該第三人又提起了第三人撤銷之訴的,，人民法院對(duì)第三人撤銷之訴不應(yīng)受理。第三人在案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V和第三人撤銷之訴兩個(gè)救濟(jì)渠道中只能選擇一個(gè),，而不能要求雙重保護(hù),。這有利于避免第三人撤銷之訴和案件外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V之間的矛盾和沖突。

七,、執(zhí)行異議之訴制度

（三十一）執(zhí)行異議之訴的管轄法院

     2007年修改后的《民事訴訟法》頒布后，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》,，規(guī)定執(zhí)行異議之訴的管轄法院是執(zhí)行法院,。在起草《解釋》的過(guò)程中,，對(duì)執(zhí)行異議之訴的管轄法院爭(zhēng)議很大。不少同志提出一個(gè)問(wèn)題,，執(zhí)行異議之訴中涉及房屋,、土地等不動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)《民事訴訟法》第33條第1項(xiàng)規(guī)定,，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟,，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。

     但是,，執(zhí)行法院與不動(dòng)產(chǎn)所在地法院可能不是同一法院,。對(duì)此，《解釋》的草稿曾有一條規(guī)定,，執(zhí)行異議之訴原則上由執(zhí)行法院管轄,，但專屬管轄除外。但執(zhí)行部門的同志提出,，將全部執(zhí)行異議之訴案件交由執(zhí)行法院管轄更合適,。后經(jīng)最高人民法院審委會(huì)研究決定，執(zhí)行異議之訴均由執(zhí)行法院管轄,。執(zhí)行異議之訴和不動(dòng)產(chǎn)糾紛的專屬管轄一樣都屬于專屬管轄,，是一種特殊的專屬管轄。

（三十二）執(zhí)行異議之訴的起訴條件

     根據(jù)《民事訴訟法》第227條和《解釋》第305條,、306條規(guī)定,，提起執(zhí)行異議之訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

     1．在執(zhí)行過(guò)程中提起，如果執(zhí)行尚未開始或者執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束,，則不能提起執(zhí)行異議之訴,，但可依法對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的提起確權(quán)之訴或者給付之訴；

     2．案外人針對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出了執(zhí)行異議,；

     3．針對(duì)案外人執(zhí)行異議的裁定已經(jīng)作出,；

     4．案外人或者申請(qǐng)執(zhí)行人提出了停止執(zhí)行或者繼續(xù)執(zhí)行的訴訟請(qǐng)求，并根據(jù)訴訟請(qǐng)求提出了相應(yīng)的事實(shí)和理由,；

     5．當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行異議裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)提起執(zhí)行異議之訴,。

     根據(jù)《解釋》第465條規(guī)定，在當(dāng)事人收到執(zhí)行異議裁定15日以后,，人民法院就可以強(qiáng)制執(zhí)行,，如果已經(jīng)執(zhí)行完畢，執(zhí)行異議之訴就失去了基礎(chǔ),。

（三十三）執(zhí)行異議之訴的舉證證明責(zé)任

     案外人對(duì)駁回執(zhí)行異議裁定不服提起執(zhí)行異議之訴的,，由案外人承擔(dān)舉證責(zé)任。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)人民法院許可執(zhí)行異議而作出的中止執(zhí)行裁定不服提起執(zhí)行異議之訴的，實(shí)行舉證責(zé)任倒置,，仍然由案外人承擔(dān)舉證責(zé)任,。因?yàn)樯暾?qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴也是由案外人申請(qǐng)執(zhí)行異議而引起的。執(zhí)行異議之訴實(shí)際上是執(zhí)行異議的延伸,。所以,，案外人應(yīng)當(dāng)就阻卻執(zhí)行的事實(shí)和理由承擔(dān)舉證證明責(zé)任。如果由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)舉證證明責(zé)任,，則生效裁判所確定的權(quán)利人的維權(quán)成本太高,，不利于其維權(quán)。同時(shí),，這也可以防止案外人濫用執(zhí)行異議訴權(quán),，阻撓生效裁判文書的執(zhí)行。

（三十四）執(zhí)行異議之訴的審理

     在執(zhí)行異議之訴中,，在審理案外人主張的事實(shí)和理由能否阻卻執(zhí)行的同時(shí),，是否應(yīng)當(dāng)審理執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬呢？這一問(wèn)題存在爭(zhēng)議,。經(jīng)過(guò)討論,，大家逐漸形成兩點(diǎn)共識(shí)：一是在審理執(zhí)行異議之訴時(shí)，人民法院如果不審理民事實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬,，不對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行確權(quán),，就無(wú)法判斷案外人所主張的事實(shí)和理由能否阻卻執(zhí)行：二是如果不審理民事實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬，在受理執(zhí)行異議之訴以后就無(wú)法作出處理,。

     根據(jù)《解釋》第312條和第313條規(guī)定,，執(zhí)行異議之訴應(yīng)按以下要求進(jìn)行審理。

     第一,，無(wú)論當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求是否包括確權(quán)的請(qǐng)求,，人民法院在審理執(zhí)行異議之訴時(shí)均要查清實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬，并在此基礎(chǔ)之上作出該權(quán)利能否阻卻執(zhí)行的判斷,。

     第二,，案外人提出對(duì)執(zhí)行標(biāo)的確權(quán)的訴訟請(qǐng)求的，人民法院要在判決主文中對(duì)此作出認(rèn)定：當(dāng)事人未提出對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行確權(quán)的訴訟請(qǐng)求的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決的事實(shí)認(rèn)定和說(shuō)理部分對(duì)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬問(wèn)題作出說(shuō)明,。

     第三，對(duì)案外人“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”應(yīng)當(dāng)全面理解,?！督忉尅返?12條規(guī)定，要審查案外人是否“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”,，人民法院不僅要認(rèn)定案外人是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的物權(quán),、債權(quán)優(yōu)先權(quán)等法定優(yōu)先權(quán),、普通債權(quán)，還要認(rèn)定被執(zhí)行人對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的是否享有足以確保繼續(xù)執(zhí)行的物權(quán),、債權(quán)優(yōu)先權(quán),、普通債權(quán)。一般而言,，物權(quán)、優(yōu)先權(quán)具有排他性,，某一民事主體享有物權(quán)和優(yōu)先權(quán),，就意味著其他民事主體不再享有。普通債權(quán)一般不具有優(yōu)先效力,，但是也需要對(duì)債權(quán)關(guān)系的合法性等問(wèn)題作出判斷,。案外人“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”包括哪些權(quán)益的問(wèn)題，嚴(yán)格講是實(shí)體法研究的問(wèn)題,。

     目前,，執(zhí)行異議之訴的難點(diǎn)在于判斷什么情況下可以認(rèn)定案外人“享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”。最高人民法院已對(duì)這一問(wèn)題專門立項(xiàng),，進(jìn)行實(shí)體法上的專門研究,。

（三十五）案外人執(zhí)行異議之訴審理期間原則上不能處分執(zhí)行標(biāo)的

     根據(jù)《解釋》第315條規(guī)定，在執(zhí)行異議之訴審理期間人民法院不得對(duì)執(zhí)行標(biāo)的進(jìn)行處分,，但申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供適當(dāng)擔(dān)保的除外,。本條規(guī)定的是“可以”，這里需要注意以下兩點(diǎn),。第一,，如果執(zhí)行標(biāo)的物為特定物，原則上應(yīng)停止執(zhí)行：如果執(zhí)行的標(biāo)的為種類物,，在申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行并提供適當(dāng)擔(dān)保,，又不損害案外人權(quán)益的情況下，可以準(zhǔn)許執(zhí)行,。第二,，如果被執(zhí)行人與案外人串通，通過(guò)執(zhí)行異議之訴阻礙執(zhí)行,，防止執(zhí)行債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利,，當(dāng)依法予以處罰，給申請(qǐng)執(zhí)行人造成損失的,，申請(qǐng)執(zhí)行人還可以另案提起損害賠償之訴,。

八、二審程序制度

（三十六）對(duì)二審中原告增加訴訟請(qǐng)求或被告提出反訴的處理

     根據(jù)《解釋》第328條規(guī)定,，二審中原告增加訴訟請(qǐng)求或被告提出反訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解,，調(diào)解不成的，應(yīng)告知當(dāng)事人另行起訴,。如果雙方當(dāng)事人均同意二審人民法院一并審理新增的請(qǐng)求或者反訴,，二審人民法院可以一并審理。因?yàn)楫?dāng)事人有權(quán)自愿放棄審級(jí)利益,，這是自愿處分原則的體現(xiàn),。本條規(guī)定的是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，主要是基于保護(hù)社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的考慮,。如果出現(xiàn)可能損害社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的情形,，即使雙方當(dāng)事人自愿放棄審級(jí)利益，對(duì)于新增的請(qǐng)求或者反訴,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其另案起訴,，而不能在同案中一并審理。

（三十七）二審案件原則上應(yīng)當(dāng)公開審理

     《民事訴訟法》第169條規(guī)定,，二審案件原則上應(yīng)當(dāng)公開審理,，但對(duì)不公開審理作了原則性規(guī)定?！督忉尅返?33條對(duì)不公開開庭審理的情形作了具體規(guī)定,。除該條規(guī)定情形和法律規(guī)定不能公開審理的案件外，所有二審案件都應(yīng)當(dāng)公開審理,。審判公開不僅僅是為了便于法官查清案件事實(shí),、正確適用法律，更是為了讓雙方當(dāng)事人通過(guò)訴訟感受到訴訟程序的公平正義,。這是程序的獨(dú)立價(jià)值,，也是二審原則上要公開開庭的重要原因。

（三十八）對(duì)二審程序中原審原告申請(qǐng)撤回起訴的處理

     原審原告在二審程序中可否申請(qǐng)撤回起訴的問(wèn)題在《解釋》起草過(guò)程中存在爭(zhēng)議,，這是從審判實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的問(wèn)題,。如果允許原告在二審中撤回起訴，有些法律問(wèn)題不好解決,。如果原告在一審敗訴,，其上訴后又請(qǐng)求撤回起訴，一審裁判怎么處理呢,？原告在二審中撤回起訴后,，一審裁判就失去了存在的基礎(chǔ)。

同時(shí),，如果被告積極應(yīng)訴,，希望通過(guò)訴訟明確法律關(guān)系，但因原告撤回起訴,，其目的就落空了,。被告的利益怎么保護(hù)呢,？根據(jù)《解釋》第338條第1款規(guī)定，原審原告在二審中撤回起訴,，應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：一是經(jīng)其他當(dāng)事人同意,，二是不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,、他人合法權(quán)益,。同時(shí)該款規(guī)定，準(zhǔn)許撤訴的,，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判,。該條第2款規(guī)定，原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的,，人民法院不予受理。原審原告在二審程序中撤回起訴應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎,。

九,、審判監(jiān)督程序制度

（三十九）正確理解審判監(jiān)督程序的職能定位

     審判監(jiān)督程序的職能是依法糾正原審判決、裁定,、調(diào)解書的錯(cuò)誤,，維護(hù)生效裁判的權(quán)威，其本質(zhì)上是一種糾錯(cuò)機(jī)制,。原生效裁判的結(jié)果只要于法有據(jù),，言之有理，就不能認(rèn)為是錯(cuò)誤的,，不能用一種審判觀念取代另一種審判觀念,，或者用一種自由裁量權(quán)取代另一種自由裁量權(quán)。

     以前司法工作中有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),，認(rèn)為只要當(dāng)事人上訪鬧訪,，就說(shuō)明案件處理的社會(huì)效果不好。在審判監(jiān)督程序中,，為了追求當(dāng)事人滿意的“社會(huì)效果”,，有些案件盡管在事實(shí)認(rèn)定、法律適用和遵守法定程序上沒有問(wèn)題,，但為了“搞定”,、“擺平”，就出現(xiàn)了用一種自由裁量權(quán)否定另一種自由裁量權(quán),，用一種對(duì)案件的認(rèn)識(shí)否定另一種認(rèn)識(shí)的情況,。這樣做的結(jié)果是，司法裁判的權(quán)威越來(lái)越低,。這必然導(dǎo)致“信訪不信法”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,，導(dǎo)致社會(huì)主義法治的作用越來(lái)越小,。因此，人民法院要正確理解審判監(jiān)督程序的職能定位,。

（四十）正確把握審判監(jiān)督程序的適用范圍

     根據(jù)《解釋》第380條規(guī)定,，不能適用審判監(jiān)督程序的案件包括適用特別程序、督促程序,、公示催告程序,、破產(chǎn)程序等非訟程序?qū)徖淼陌讣徟斜O(jiān)督程序主要適用于訴訟案件,，而前述案件都是非訟案件,。適用特別程序的案件，如果利害關(guān)系人認(rèn)為生效裁判損害了其合法權(quán)益,，可以向作出判決,、裁定的人民法院提出異議，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的,，可以改變?cè)袥Q,、裁定，但不能依據(jù)審判監(jiān)督程序進(jìn)行糾錯(cuò),。此外,，除了不予受理和駁回起訴的裁定外，訴訟程序中的其他民事裁定都不能申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

（四十一）嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法規(guī)定的“三加一”模式

     關(guān)于同一民事案件的審理次數(shù),，《民事訴訟法》規(guī)定了“三加一”模式,。即同一案件的實(shí)體審理一般只有三次：一審和二審一共是兩次：當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ簺Q定再審的,，這是第三次：人民法院作出再審裁判后,，當(dāng)事人還不服的，可申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴,，可以再進(jìn)行一次實(shí)體審理,，這是“三加一”中的“加一”。如果人民檢察院駁回了當(dāng)事人的再審檢察建議申請(qǐng)或抗訴申請(qǐng),，或者人民法院根據(jù)檢察院的再審檢察建議或者抗訴進(jìn)行了再審,，作出了再審裁判，該案的所有訴訟程序就終結(jié)了,。根據(jù)這一原則,，《解釋》第383條對(duì)不可提出再審申請(qǐng)的情形作了規(guī)定。

（四十二）嚴(yán)格把握啟動(dòng)再審程序的標(biāo)準(zhǔn)

     人民法院對(duì)于再審申請(qǐng)必須嚴(yán)格根據(jù)《民事訴訟法》第200條規(guī)定和《解釋》第386至394條規(guī)定進(jìn)行審查,，要嚴(yán)格把握啟動(dòng)再審程序的標(biāo)準(zhǔn),，不可以用一種自由裁量權(quán)否定另一種自由裁量權(quán)。

（四十三）審理再審案件應(yīng)當(dāng)圍繞再審請(qǐng)求進(jìn)行

     人民法院審理再審案件時(shí)應(yīng)當(dāng)處理好兩個(gè)關(guān)系,。一是再審申請(qǐng)和再審請(qǐng)求的關(guān)系,。再審申請(qǐng)是申請(qǐng)人向人民法院提出的希望啟動(dòng)再審程序?qū)Π讣俅芜M(jìn)行審理的請(qǐng)求,。再審請(qǐng)求是指進(jìn)入到再審程序以后，申請(qǐng)人提出的保護(hù)其實(shí)體權(quán)益的訴訟請(qǐng)求,。審查再審申請(qǐng)的法律根據(jù)是《民事訴訟法》第200條規(guī)定,。審查再審請(qǐng)求則要根據(jù)實(shí)體利益判斷的方式進(jìn)行。再審審理階段應(yīng)當(dāng)圍繞再審請(qǐng)求而不是再審申請(qǐng)進(jìn)行,。二是要明確再審請(qǐng)求和原審訴訟請(qǐng)求的關(guān)系,。再審請(qǐng)求不能超過(guò)原審訴訟請(qǐng)求，超出原審訴訟請(qǐng)求的部分不予審理,。

（四十四）依法落實(shí)檢察監(jiān)督制度

     第一,，檢察監(jiān)督的一般性原則。檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫徹一個(gè)原則,，即案件在一審,、二審中或者一審、二審程序結(jié)束后,，當(dāng)事人還可以申請(qǐng)?jiān)賹?，在這些程序沒有結(jié)束之前，人民檢察院原則上不能提出再審檢察建議和抗訴,。當(dāng)事人對(duì)生效判決、裁定,、調(diào)解書不服,，不能繞開法定程序直接向檢察院申請(qǐng)抗訴或再審檢察建議。

     第二,，《解釋》第413條和第414條對(duì)人民法院應(yīng)當(dāng)受理的再審檢察建議和抗訴的范圍作了規(guī)定,。根據(jù)這2條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理的再審檢察建議和抗訴包括,。

     1．檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《民事訴訟法》第208條規(guī)定,，對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的判決,、裁定,、調(diào)解書提出的再審檢察建議或者抗訴；

     2．檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人對(duì)生效判決或者不予受理,、駁回起訴裁定進(jìn)行抗訴的申請(qǐng),，提起的再審檢察建議或者抗訴。對(duì)適用特別程序,、督促程序,、公示催告程序、破產(chǎn)程序作出的判決,、裁定以及解除婚姻關(guān)系的判決,，檢察院不能提起抗訴和再審檢察建議,，但可以提起一般檢察建議；

     3．檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《民事訴訟法》第209條第1款第3項(xiàng)規(guī)定提起的抗訴或者再審檢察建議,?！睹袷略V訟法》第209條第1款第3項(xiàng)規(guī)定，再審判決,、裁定有明顯錯(cuò)誤的,，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。但什么是明顯錯(cuò)誤,，《解釋》沒有作出規(guī)定,，還需要繼續(xù)探索。

     第三,，《解釋》第416條規(guī)定了5項(xiàng)再審檢察建議的受理?xiàng)l件,。檢察機(jī)關(guān)提出的再審檢察建議符合這些條件的，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理,，否則應(yīng)當(dāng)函告不予受理,。需要注意的是，《解釋》規(guī)定的是函告不予受理,，而不是裁定不予受理,。人民法院受理再審檢察建議后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查,，如果該檢察建議否符合《民事訴訟法》第200條規(guī)定的13項(xiàng)再審事由就,，應(yīng)當(dāng)裁定再審，如果不符合就函告不予再審,。

     第四,，《解釋》第417條規(guī)定了4項(xiàng)人民檢察院抗訴的受理?xiàng)l件。人民檢察院抗訴符合這些條件的,，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理,，不符合這些條件的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,。人民法院對(duì)抗訴的審查標(biāo)準(zhǔn)不同于對(duì)再審檢察建議的審查標(biāo)準(zhǔn),。人民法院只對(duì)抗訴進(jìn)行形式審查，不以《民事訴訟法》第200條規(guī)定的13項(xiàng)再審事由為審查標(biāo)準(zhǔn),?？乖V只要符合《解釋》第417條規(guī)定的條件，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)決定再審,。