2016年3月13日,，周強院長在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴承諾：“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”,，這是人民法院滿足人民群眾日益增長的多元司法需求、提升司法公信力的內在要求,，是人民法院為實現(xiàn)全面建成小康社會和“四個全面”戰(zhàn)略布局目標提供有力司法保障的應有之義,，是對人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。各級人民法院要牢固樹立政治意識,、大局意識,、為民意識，切實增強使命感,、責任感和緊迫感,，求真務實、銳意進取,，勇于擔當,、奮發(fā)有為,，全力推進各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內完成基本解決執(zhí)行難目標任務,，切實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,。
　　一、基本解決執(zhí)行難的總體目標與評價體系
　　（一）總體目標
　　全面推進執(zhí)行體制,、執(zhí)行機制,、執(zhí)行模式改革，加強正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化執(zhí)行隊伍建設，建立健全信息化執(zhí)行查控體系,、執(zhí)行管理體系,、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施,，破解執(zhí)行難題,，補齊執(zhí)行短板，在兩到三年內實現(xiàn)以下目標：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制,；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行,、亂執(zhí)行的情形基本消除,；無財產可供執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決,；有財產可供執(zhí)行案件在法定期限內基本執(zhí)行完畢,，人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權威有效樹立,，司法公信力進一步增強,。
　　（二）評價體系
　　引入第三方評估機構研究制定基本解決執(zhí)行難的評價體系，確定兩到三年內解決執(zhí)行難的具體目標及指標體系,，廣泛征求意見后向社會公開發(fā)布,。兩到三年期限屆滿前由該第三方評估機構及參與單位按照既定的評價體系進行效果評估，向社會發(fā)布評估結果,。
　　二,、基本解決執(zhí)行難應堅持的原則
　　基本解決執(zhí)行難，要把握新時期執(zhí)行工作基本規(guī)律,，堅持問題導向,，秉持發(fā)展理念，系統(tǒng)設計,、整體布局,、突出重點,、多措并舉。
　　1.堅持黨的領導,，確保正確方向,。要始終堅持和依靠黨的領導，積極主動向黨委匯報解決執(zhí)行難的各項工作部署,，充分發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調各方的領導核心作用,，幫助解決工作推進中的重大問題,。同時也要充分發(fā)揮主觀能動性，開拓進取,，積極作為,，按照總體要求和部署堅持不懈狠抓落實。
　　2.加強頂層設計,，鼓勵改革創(chuàng)新,。最高人民法院要立足中國國情，科學謀劃解決執(zhí)行難的頂層設計,。作為有益補充,，各地法院要緊緊圍繞提高執(zhí)行工作效率、增強司法公信力目標,，在執(zhí)行理念,、執(zhí)行方式、執(zhí)行管理等方面勇于探索,、大膽創(chuàng)新,，不斷積累解決執(zhí)行難的實踐經驗。
　　3.實行整體推進,，強調重點突破,。解決執(zhí)行難涉及方方面面的工作，必須整體布局,、有序推進,，同時也要突出重點，集中精力破解影響整體工作推進的瓶頸和障礙,，確保各項工作部署順利進行,。
　　4.堅持標本兼治，注重長遠發(fā)展,。破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程,，需多措并舉、標本兼治,。既要立足現(xiàn)實,，著力解決當前工作推進中的突出問題,；也要著眼長遠，從影響執(zhí)行難的全局性問題入手,，積極推動社會誠信體系建設和破產,、保險、救助等制度完善,，謀劃解決執(zhí)行難的長效治本之策,。
　　三、基本解決執(zhí)行難的主要任務
　　基本解決執(zhí)行難,，要堅持以信息化建設為抓手,，著力強化執(zhí)行規(guī)范化建設和專業(yè)化建設，切實完善執(zhí)行體制機制,，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作各個領域的深刻變革,。
　　（一）實現(xiàn)執(zhí)行模式改革
　　全力推進執(zhí)行信息化進程，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人,，暢通被執(zhí)行人及其財產發(fā)現(xiàn)渠道,，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題,。
　　1.實現(xiàn)網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋,。建成以最高人民法院“總對總”網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級法院“點對點”網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)為補充,、覆蓋全國地域存款及其他金融產品,、車輛、證券,、股權,、房地產等主要財產形式的網絡化、自動化執(zhí)行查控體系,，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通,、全面應用，所有負責辦理執(zhí)行實施案件的執(zhí)行人員均能熟練使用系統(tǒng),，快速查找,、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財產。
　　2.強力懲戒失信被執(zhí)行人,。貫徹落實黨中央關于加強社會誠信建設的戰(zhàn)略部署,，制定出臺關于加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機制的意見,，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,。確保最高人民法院、國家發(fā)改委等44家單位達成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根,，形成多部門,、多行業(yè),、多領域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài),，讓失信被執(zhí)行人寸步難行,、無處逃遁，迫使其自動履行法定義務,。
　　3.拓寬被執(zhí)行財產發(fā)現(xiàn)渠道,。嚴格落實被執(zhí)行人財產申報制度，對拒不申報或申報不實的被執(zhí)行人依法進行制裁,；探索,、推行委托審計調查、委托律師調查,、懸賞舉報等制度,，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產,。
　　（二）實現(xiàn)執(zhí)行體制改革
　　要按照黨的十八屆四中全會確定的“完善司法管理體制,，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點”要求，蹄疾步穩(wěn)推進執(zhí)行體制改革,，讓改革成果更多惠及執(zhí)行當事人,，促進解決執(zhí)行難。
　　4.實行執(zhí)行權和審判權科學合理分離,。進一步優(yōu)化執(zhí)行權的科學配置,，設立執(zhí)行裁判庭，審理執(zhí)行程序中涉及實體權利的重大事實和法律爭議,，形成審判權對執(zhí)行權的有效制約和監(jiān)督,。
　　5.強化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制。依托執(zhí)行指揮系統(tǒng),，強化全國四級法院統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制,，規(guī)范指定執(zhí)行,、提級執(zhí)行、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序,，提高執(zhí)行實施效率,。
　　6.探索改革基層法院執(zhí)行機構設置。采取兩種模式進行試點：一是中級人民法院打破行政區(qū)劃設立執(zhí)行分局,、負責執(zhí)行實施原基層人民法院的執(zhí)行案件,；二是強化中級人民法院執(zhí)行局對基層人民法院執(zhí)行人員、實施案件,、執(zhí)行裝備的統(tǒng)一管理,、調度和指揮職能,，在破除地方保護主義、提高執(zhí)行工作效率方面進行探索,。
　　（三）實現(xiàn)執(zhí)行管理改革
　　要以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托,，強化對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為,，切實提高執(zhí)行效率,，努力增強司法公信力。
　　7.全面運行案件流程信息管理系統(tǒng),。建立全國四級法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺,、案件節(jié)點管理系統(tǒng)，強化節(jié)點管控,，自動生成,、公開相關流程信息，形成執(zhí)行法院,、上級法院,、當事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，堵塞廉政漏洞,，有效解決消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行,、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行,、違法執(zhí)行問題。
　　8.開展執(zhí)行案款專項清理活動,。在全國法院部署開展執(zhí)行案款專項清理,，集中解決執(zhí)行案款管理中的歷史遺留問題。通過清理活動建章立制,，制定出臺執(zhí)行案款管理辦法,，全面實現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理，確保對執(zhí)行案款的流轉與發(fā)放透明高效,，全程留痕,、全程公開。
　　9.推動建立執(zhí)行救助制度,。積極推動普遍建立執(zhí)行救助制度,，結合執(zhí)行案款清理工作，研究擴充救助資金來源,，充分體現(xiàn)國家和社會對弱勢群體的人文關懷,，彰顯人民法院司法為民的核心宗旨。
　　（四）實現(xiàn)財產處置改革
　　要針對當前經濟增速放緩、經濟下行壓力加大的形勢,，樹立互聯(lián)網思維,，加大被執(zhí)行財產的處置力度，及時,、有效兌現(xiàn)債權人權益,。
　　10.推行網絡司法評估管理。對擬處置的被執(zhí)行人財產,，通過網絡平臺進行流程管理,，自動篩選評估機構，按照預設的程序進行價值評估,，避免暗箱操作,、低值高估、高值低估等侵害執(zhí)行當事人權益現(xiàn)象,，斬斷利益輸送鏈條,，為后續(xù)拍賣工作奠定基礎。
　　11.推廣網絡司法拍賣,。廣泛推動各地法院以網絡司法拍賣方式處置被執(zhí)行財產,，從源頭上減少和杜絕串通壓價、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象,，祛除權力尋租空間,，實現(xiàn)當事人利益最大化。
　　（五）完善執(zhí)行工作機制
　　要在人民法院內部深挖潛力,，理順各種關系，完善相關工作銜接機制,，努力提高執(zhí)行工作效率,。
　　12.建立無財產可供執(zhí)行案件退出和恢復執(zhí)行機制。建立健全無財產可供執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行程序的實質標準和程序標準,；終結本次執(zhí)行程序后,，在一定年限內繼續(xù)對被執(zhí)行人采取限制高消費及有關消費的跟進措施；被執(zhí)行人恢復履行能力后,，執(zhí)行法院依職權或依當事人申請啟動恢復執(zhí)行程序,；全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)設置專門數(shù)據(jù)庫集中管理無財產可供執(zhí)行案件，實現(xiàn)退出和恢復執(zhí)行程序自動銜接,。
　　13.完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調配合機制,。在立案階段強化執(zhí)行風險告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾?，支持,、鼓勵財產保全保險擔保，做好保全申請與執(zhí)行查控系統(tǒng)的有序銜接，提高保全債務人財產的及時性,、有效性,，以保全促調解、促和解,、促執(zhí)行,，從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請執(zhí)行人權利落空的風險,。
　　14.建立和完善行為執(zhí)行機制,。加強對要求被執(zhí)行人履行作為或不作為義務強制執(zhí)行的專題研究，有針對性地解決實踐中對行為履行義務的強制執(zhí)行難題,，出臺相關指導意見,。
　　15.建立執(zhí)行與破產有序銜接機制。將被執(zhí)行人中大量資不抵債,、符合破產條件的“僵尸企業(yè)”依法轉入破產程序,，充分發(fā)揮破產法律制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能,，促進市場經濟按照規(guī)律健康有序發(fā)展,。
　　16.完善異地執(zhí)行協(xié)作機制。樹立全國執(zhí)行一盤棋的理念,，總結推廣各地法院之間開展異地執(zhí)行協(xié)作的經驗,，修改完善委托執(zhí)行規(guī)定，以執(zhí)行事項委托為主,，建立全國統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)助執(zhí)行工作機制,。
　　17.建立繁簡分流辦案機制。根據(jù)執(zhí)行案件財產查找,、爭議解決,、拍賣處置等環(huán)節(jié)的難易程度，結合執(zhí)行人員的個人專長,，建立和完善案件分配,、人員組合機制，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員個人優(yōu)勢和人民法院集體優(yōu)勢,。
　　18.完善執(zhí)行糾錯機制,。建立執(zhí)行與賠償?shù)穆?lián)動對接機制，對國家賠償審理中發(fā)現(xiàn)的應當由執(zhí)行監(jiān)督程序解決的案件,，及時進行審查糾正,；完善執(zhí)行回轉案件的執(zhí)行機制，確保原執(zhí)行依據(jù)被撤銷后當事人依法享有的執(zhí)行回轉權利能夠得到及時行使,，最大限度減少當事人因裁判錯誤受到的損失,。
　　（六）完善執(zhí)行規(guī)范體系
　　要針對執(zhí)行工作實踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題,，著力解決執(zhí)行中因法律資源不足、法律空白點多,、法律規(guī)定不明確,、缺乏可操作性導致的執(zhí)行人員規(guī)范意識淡薄、執(zhí)行行為失范等現(xiàn)象,，及時制定出臺相關司法解釋,、規(guī)范性文件、指導意見,，形成比較完善的執(zhí)行工作司法解釋規(guī)范體系,。
　　19.及時出臺單行司法解釋或指導性意見。出臺變更追加執(zhí)行主體,、財產申報和財產調查,、財產保全、網絡司法拍賣,、執(zhí)行和解,、仲裁裁決執(zhí)行、公證債權文書執(zhí)行,、參與分配,、股權執(zhí)行等系列單行司法解釋或指導性意見。
　　20.全面梳理司法解釋體系,。對現(xiàn)行執(zhí)行司法解釋進行系統(tǒng)梳理,，消除矛盾沖突，填補規(guī)則漏洞,，提高司法解釋的系統(tǒng)性,。
　　21.推動強制執(zhí)行單獨立法進程。配合立法機關深入開展強制執(zhí)行法調研起草工作,，形成比較完善的草案稿,，提交立法機關審議，推動強制執(zhí)行法盡快出臺,。
　　（七）完善執(zhí)行監(jiān)督體系
　　要健全和強化執(zhí)行監(jiān)督體系，從內到外,、從上至下全方位加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約,，確保執(zhí)行權高效、廉潔,、有序運行,。
　　22.加強法院內部監(jiān)督。最高人民法院要充分運用執(zhí)行綜治考核辦法,、執(zhí)行工作約談辦法兩個規(guī)范性文件,，切實加強和改進執(zhí)行監(jiān)督工作。上級法院要適時成立督查組，對下級法院應用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng),、清理執(zhí)行案款,、辦理重點督辦案件等方面的落實情況，進行全面督查指導,，發(fā)現(xiàn)問題及時問責,。
　　23.主動接受人大監(jiān)督。定期或不定期向各級人大報告執(zhí)行工作,，邀請人大代表到法院視察,，及時辦理代表議案和質詢，主動接受監(jiān)督,。
　　24.依法接受檢察監(jiān)督,。與檢察機關聯(lián)合出臺規(guī)范民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督的規(guī)定，主動邀請檢察機關對具有重大影響以及群體性,、敏感性的執(zhí)行案件,，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當干預難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進行監(jiān)督,，改善執(zhí)行環(huán)境,，維護當事人的合法權益。
　　25.廣泛接受社會監(jiān)督,。全力打造中國執(zhí)行信息公開網,，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息,、執(zhí)行裁判文書等及時向社會公開,，保障當事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權、監(jiān)督權,，讓執(zhí)行權在陽光下運行,。
　　（八）完善專項治理機制
　　要針對嚴重制約和影響執(zhí)行質效的突出問題，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行,、反規(guī)避執(zhí)行,、反抗拒執(zhí)行等整治行動，將專項治理要求轉變?yōu)殚L期性,、常態(tài)化工作機制,。
　　26.建立反消極執(zhí)行長效機制。利用案件流程信息管理系統(tǒng)對消極執(zhí)行現(xiàn)象進行自動篩查,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警示,、督促，經警示后在一定期限內仍消極不作為的,，視情節(jié)輕重追究有關人員的責任,。
　　27.建立特別案件執(zhí)行長效機制,。繼續(xù)深化涉黨政機關執(zhí)行積案清理專項活動，通過聯(lián)合通報機制督促自動履行,，推動將特殊主體的債務納入預算管理,，形成破解涉黨政機關執(zhí)行積案的合力與機制；建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化,、隨時性,、優(yōu)先性機制，將功夫用在平時,，逐步改變每逢年節(jié)要靠組織開展集中清理活動突擊解決問題的狀況,。
　　28.建立反規(guī)避執(zhí)行長效機制。持續(xù)深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動,，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力,，完善相關協(xié)調配合工作機制，加大依法制裁力度,，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間,。
　　29.建立反抗拒執(zhí)行長效機制。依法加大對抗拒執(zhí)行,、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度,。執(zhí)行過程中及時收集、固定被執(zhí)行人或相關人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù),，充分利用罰款,、拘留強制措施，以及公訴,、自訴兩種渠道追究拒不執(zhí)行判決,、裁定罪責任等手段進行依法制裁，定期公布典型案例,，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢,。
　　四、基本解決執(zhí)行難的組織保障
　　基本解決執(zhí)行難,，任務艱巨,、責任重大、時間緊迫,，要切實做好相關組織保障工作,，確保各項安排部署有計劃、按步驟順利推進,，達到預期目標。
　　（一）加強組織領導工作
　　1.強化組織領導,。各級人民法院黨組要高度重視,、切實加強對解決執(zhí)行難工作的組織領導,，要將解決執(zhí)行難工作作為“一把手工程”來抓，各級法院黨組書記,、院長作為第一責任人要親自過問,、親自部署、親自協(xié)調,，集中各方力量,，確保抓出成效。
　　（二）加強執(zhí)行隊伍建設
　　要努力建設一支專業(yè)化,、職業(yè)化,、清正廉明的執(zhí)行隊伍，為基本解決執(zhí)行難提供強有力的人力支撐,。
　　2.加強力量配備,。認真落實《中共中央關于轉發(fā)〈中共最高人民法院黨組關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號）要求，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例,，并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質,、專業(yè)素質和任職資格，對不具備相應任職資格的現(xiàn)有人員進行調整,，嚴格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位,。
　　3.推行人員分類管理。在法官員額制改革中對執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務部門同等對待,；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務部門,；積極推動現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革，在執(zhí)行機構配備法官以及法官助理,、司法警察等司法輔助人員,，分別落實相應待遇，分工負責行使執(zhí)行權,。
　　4.強化教育培訓,。始終以加強思想政治工作為核心，增強廣大執(zhí)行干警的政治意識,、大局意識,、責任意識、核心意識,、看齊意識,，確保執(zhí)行工作方向正確；以強化黨風廉政建設為關鍵,，堅決整治執(zhí)行隊伍在紀律作風方面存在的突出問題,，確保廉潔司法；以提升業(yè)務素養(yǎng)為重點,，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務、優(yōu)化知識結構、強化實踐鍛煉,，確保執(zhí)行隊伍的司法能力。
　　（三）強化物質裝備建設
　　要進一步落實科技強院的工作方針,，強化對執(zhí)行工作的物質裝備建設，抓好技術,、經費,、設備三大保障。
　　5.全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設,。堅持高標準,、高起點，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設,，實現(xiàn)全國四級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)音視頻互聯(lián)互通,。
　　6.加強執(zhí)行隊伍裝備建設。為執(zhí)行機構配備必要的執(zhí)法車輛,、通訊系統(tǒng),，給每一位從事執(zhí)行實施工作的人員配備單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質裝備，加強執(zhí)行人員人身安全保障,，確保應急處置工作及時到位,。
　　（四）切實加大宣傳力度
　　要充分認識新聞宣傳工作的重要性，充分利用各種新聞平臺,，加大執(zhí)行工作宣傳力度,，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行,、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識,，推動形成良好的法治環(huán)境。
　　7.不斷宣傳執(zhí)行工作新成效,。通過多種形式在報紙,、廣播、電視,、新媒體,、戶外廣場、社區(qū)等平臺或場所,，全面展示一定時期內執(zhí)行工作取得的成效,，擴大影響。講究宣傳策略,，重點選擇正反兩方面典型案例進行宣傳報道,，懲戒失信，褒獎誠信，營造形成守法光榮,、違法可恥的社會氛圍,，促進社會誠信體系建設。
　　8.宣傳對執(zhí)行難的理性認識,。通過大力宣傳，讓人民群眾深刻認識到,，被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行,、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權利義務未能最終實現(xiàn)，但其本質上屬于當事人應當自己承擔的商業(yè)風險,、交易風險或法律風險,，不屬于應由人民法院解決的執(zhí)行難。