2016年3月13日,，周強(qiáng)院長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上報(bào)告最高人民法院工作時(shí)莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”,，這是人民法院滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求,、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是人民法院為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局目標(biāo)提供有力司法保障的應(yīng)有之義,，是對(duì)人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞,。各級(jí)人民法院要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí),、為民意識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,，求真務(wù)實(shí),、銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng),、奮發(fā)有為,，全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù),，切實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,。
　　一、基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系
　　（一）總體目標(biāo)
　　全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制,、執(zhí)行模式改革,，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系,、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系,，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，破解執(zhí)行難題,，補(bǔ)齊執(zhí)行短板,，在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制,；人民法院消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除,；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢,，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度顯著提升,，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹(shù)立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng),。
　　（二）評(píng)價(jià)體系
　　引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)研究制定基本解決執(zhí)行難的評(píng)價(jià)體系,，確定兩到三年內(nèi)解決執(zhí)行難的具體目標(biāo)及指標(biāo)體系，廣泛征求意見(jiàn)后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,。兩到三年期限屆滿前由該第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及參與單位按照既定的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行效果評(píng)估,，向社會(huì)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。
　　二,、基本解決執(zhí)行難應(yīng)堅(jiān)持的原則
　　基本解決執(zhí)行難,，要把握新時(shí)期執(zhí)行工作基本規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，秉持發(fā)展理念,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局,、突出重點(diǎn),、多措并舉。
　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，確保正確方向,。要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，積極主動(dòng)向黨委匯報(bào)解決執(zhí)行難的各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,。同時(shí)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，開(kāi)拓進(jìn)取，積極作為,，按照總體要求和部署堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí),。
　　2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,。最高人民法院要立足中國(guó)國(guó)情,，科學(xué)謀劃解決執(zhí)行難的頂層設(shè)計(jì)。作為有益補(bǔ)充,，各地法院要緊緊圍繞提高執(zhí)行工作效率,、增強(qiáng)司法公信力目標(biāo)，在執(zhí)行理念,、執(zhí)行方式,、執(zhí)行管理等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新,，不斷積累解決執(zhí)行難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。
　　3.實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破,。解決執(zhí)行難涉及方方面面的工作,，必須整體布局、有序推進(jìn),，同時(shí)也要突出重點(diǎn),，集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙，確保各項(xiàng)工作部署順利進(jìn)行,。
　　4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需多措并舉,、標(biāo)本兼治。既要立足現(xiàn)實(shí),，著力解決當(dāng)前工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題,；也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從影響執(zhí)行難的全局性問(wèn)題入手,，積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和破產(chǎn),、保險(xiǎn),、救助等制度完善，謀劃解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效治本之策,。
　　三,、基本解決執(zhí)行難的主要任務(wù)
　　基本解決執(zhí)行難，要堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手,，著力強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè),，切實(shí)完善執(zhí)行體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革,。
　　（一）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式改革
　　全力推進(jìn)執(zhí)行信息化進(jìn)程,，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人，暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道,，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式,，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。
　　1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋,。建成以最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心,、以地方各級(jí)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國(guó)地域存款及其他金融產(chǎn)品,、車輛,、證券、股權(quán),、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通,、全面應(yīng)用,，所有負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行實(shí)施案件的執(zhí)行人員均能熟練使用系統(tǒng)，快速查找,、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn),。
　　2.強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，制定出臺(tái)關(guān)于加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、威懾和懲戒機(jī)制的意見(jiàn)，不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,。確保最高人民法院,、國(guó)家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，形成多部門,、多行業(yè),、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài),，讓失信被執(zhí)行人寸步難行,、無(wú)處逃遁,，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。
　　3.拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道,。嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索,、推行委托審計(jì)調(diào)查,、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度,，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。
　　（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制改革
　　要按照黨的十八屆四中全會(huì)確定的“完善司法管理體制,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”要求,，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)執(zhí)行體制改革，讓改革成果更多惠及執(zhí)行當(dāng)事人,，促進(jìn)解決執(zhí)行難,。
　　4.實(shí)行執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)科學(xué)合理分離。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置,，設(shè)立執(zhí)行裁判庭,，審理執(zhí)行程序中涉及實(shí)體權(quán)利的重大事實(shí)和法律爭(zhēng)議，形成審判權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的有效制約和監(jiān)督,。
　　5.強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制,。依托執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，規(guī)范指定執(zhí)行,、提級(jí)執(zhí)行,、異地交叉執(zhí)行的提起和審批程序，提高執(zhí)行實(shí)施效率,。
　　6.探索改革基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,。采取兩種模式進(jìn)行試點(diǎn)：一是中級(jí)人民法院打破行政區(qū)劃設(shè)立執(zhí)行分局、負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施原基層人民法院的執(zhí)行案件,；二是強(qiáng)化中級(jí)人民法院執(zhí)行局對(duì)基層人民法院執(zhí)行人員,、實(shí)施案件、執(zhí)行裝備的統(tǒng)一管理,、調(diào)度和指揮職能,，在破除地方保護(hù)主義、提高執(zhí)行工作效率方面進(jìn)行探索,。
　　（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理改革
　　要以全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托,，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)提高執(zhí)行效率,，努力增強(qiáng)司法公信力,。
　　7.全面運(yùn)行案件流程信息管理系統(tǒng)。建立全國(guó)四級(jí)法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái),、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng),，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，自動(dòng)生成,、公開(kāi)相關(guān)流程信息,，形成執(zhí)行法院、上級(jí)法院,、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能,，堵塞廉政漏洞，有效解決消極執(zhí)行,、拖延執(zhí)行,、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行,、違法執(zhí)行問(wèn)題,。
　　8.開(kāi)展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng)。在全國(guó)法院部署開(kāi)展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理,，集中解決執(zhí)行案款管理中的歷史遺留問(wèn)題,。通過(guò)清理活動(dòng)建章立制，制定出臺(tái)執(zhí)行案款管理辦法,，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理,，確保對(duì)執(zhí)行案款的流轉(zhuǎn)與發(fā)放透明高效，全程留痕,、全程公開(kāi),。
　　9.推動(dòng)建立執(zhí)行救助制度。積極推動(dòng)普遍建立執(zhí)行救助制度,，結(jié)合執(zhí)行案款清理工作,，研究擴(kuò)充救助資金來(lái)源，充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷,，彰顯人民法院司法為民的核心宗旨,。
　　（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置改革
　　要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì),，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維,，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，及時(shí),、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益,。
　　10.推行網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估管理,。對(duì)擬處置的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行流程管理,，自動(dòng)篩選評(píng)估機(jī)構(gòu),，按照預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，避免暗箱操作,、低值高估,、高值低估等侵害執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象，斬?cái)嗬孑斔玩湕l,，為后續(xù)拍賣工作奠定基礎(chǔ),。
　　11.推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。廣泛推動(dòng)各地法院以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn),，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià),、惡意競(jìng)買等有損公平公正的現(xiàn)象，祛除權(quán)力尋租空間,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。
　　（五）完善執(zhí)行工作機(jī)制
　　要在人民法院內(nèi)部深挖潛力,，理順各種關(guān)系,，完善相關(guān)工作銜接機(jī)制，努力提高執(zhí)行工作效率,。
　　12.建立無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制,。建立健全無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)；終結(jié)本次執(zhí)行程序后,，在一定年限內(nèi)繼續(xù)對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的跟進(jìn)措施,；被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后，執(zhí)行法院依職權(quán)或依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序,；全國(guó)法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)設(shè)置專門數(shù)據(jù)庫(kù)集中管理無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件,，實(shí)現(xiàn)退出和恢復(fù)執(zhí)行程序自動(dòng)銜接。
　　13.完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。在立案階段強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全,、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾荆С?、鼓?lì)財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保,，做好保全申請(qǐng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)的有序銜接，提高保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的及時(shí)性,、有效性,，以保全促調(diào)解、促和解,、促執(zhí)行,，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量,，降低申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險(xiǎn)。
　　14.建立和完善行為執(zhí)行機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)要求被執(zhí)行人履行作為或不作為義務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行的專題研究,，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中對(duì)行為履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行難題，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),。
　　15.建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制,。將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度消化執(zhí)行積案,、緩解執(zhí)行難的功能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照規(guī)律健康有序發(fā)展,。
　　16.完善異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制,。樹(shù)立全國(guó)執(zhí)行一盤棋的理念，總結(jié)推廣各地法院之間開(kāi)展異地執(zhí)行協(xié)作的經(jīng)驗(yàn),，修改完善委托執(zhí)行規(guī)定,，以執(zhí)行事項(xiàng)委托為主，建立全國(guó)統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制,。
　　17.建立繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制,。根據(jù)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查找、爭(zhēng)議解決,、拍賣處置等環(huán)節(jié)的難易程度,，結(jié)合執(zhí)行人員的個(gè)人專長(zhǎng)，建立和完善案件分配,、人員組合機(jī)制,，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員個(gè)人優(yōu)勢(shì)和人民法院集體優(yōu)勢(shì)。
　　18.完善執(zhí)行糾錯(cuò)機(jī)制,。建立執(zhí)行與賠償?shù)穆?lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制,，對(duì)國(guó)家賠償審理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行監(jiān)督程序解決的案件，及時(shí)進(jìn)行審查糾正,；完善執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件的執(zhí)行機(jī)制,，確保原執(zhí)行依據(jù)被撤銷后當(dāng)事人依法享有的執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利能夠得到及時(shí)行使，最大限度減少當(dāng)事人因裁判錯(cuò)誤受到的損失,。
　　（六）完善執(zhí)行規(guī)范體系
　　要針對(duì)執(zhí)行工作實(shí)踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題,，著力解決執(zhí)行中因法律資源不足、法律空白點(diǎn)多,、法律規(guī)定不明確,、缺乏可操作性導(dǎo)致的執(zhí)行人員規(guī)范意識(shí)淡薄、執(zhí)行行為失范等現(xiàn)象，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件,、指導(dǎo)意見(jiàn)，形成比較完善的執(zhí)行工作司法解釋規(guī)范體系,。
　　19.及時(shí)出臺(tái)單行司法解釋或指導(dǎo)性意見(jiàn),。出臺(tái)變更追加執(zhí)行主體、財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查,、財(cái)產(chǎn)保全,、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、執(zhí)行和解,、仲裁裁決執(zhí)行,、公證債權(quán)文書執(zhí)行、參與分配,、股權(quán)執(zhí)行等系列單行司法解釋或指導(dǎo)性意見(jiàn),。
　　20.全面梳理司法解釋體系。對(duì)現(xiàn)行執(zhí)行司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，消除矛盾沖突,，填補(bǔ)規(guī)則漏洞，提高司法解釋的系統(tǒng)性,。
　　21.推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程,。配合立法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作，形成比較完善的草案稿,，提交立法機(jī)關(guān)審議，推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法盡快出臺(tái),。
　　（七）完善執(zhí)行監(jiān)督體系
　　要健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系,，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約,，確保執(zhí)行權(quán)高效,、廉潔、有序運(yùn)行,。
　　22.加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督,。最高人民法院要充分運(yùn)用執(zhí)行綜治考核辦法、執(zhí)行工作約談辦法兩個(gè)規(guī)范性文件,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作,。上級(jí)法院要適時(shí)成立督查組，對(duì)下級(jí)法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng),、清理執(zhí)行案款,、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé),。
　　23.主動(dòng)接受人大監(jiān)督,。定期或不定期向各級(jí)人大報(bào)告執(zhí)行工作，邀請(qǐng)人大代表到法院視察,，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢,，主動(dòng)接受監(jiān)督。
　　24.依法接受檢察監(jiān)督,。與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定,，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件,，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件,，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境,，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
　　25.廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全力打造中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng),，將執(zhí)行案件流程信息,、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,。
　　（八）完善專項(xiàng)治理機(jī)制
　　要針對(duì)嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的突出問(wèn)題,，持續(xù)深入開(kāi)展反消極執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行,、反抗拒執(zhí)行等整治行動(dòng),，將專項(xiàng)治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、常態(tài)化工作機(jī)制,。
　　26.建立反消極執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制,。利用案件流程信息管理系統(tǒng)對(duì)消極執(zhí)行現(xiàn)象進(jìn)行自動(dòng)篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以警示,、督促,，經(jīng)警示后在一定期限內(nèi)仍消極不作為的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
　　27.建立特別案件執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)深化涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合通報(bào)機(jī)制督促自動(dòng)履行,，推動(dòng)將特殊主體的債務(wù)納入預(yù)算管理,，形成破解涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案的合力與機(jī)制；建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化、隨時(shí)性,、優(yōu)先性機(jī)制,，將功夫用在平時(shí)，逐步改變每逢年節(jié)要靠組織開(kāi)展集中清理活動(dòng)突擊解決問(wèn)題的狀況,。
　　28.建立反規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制,。持續(xù)深入開(kāi)展反規(guī)避執(zhí)行整治行動(dòng)，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力,，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,，加大依法制裁力度，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間,。
　　29.建立反抗拒執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制,。依法加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度,。執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)收集,、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款,、拘留強(qiáng)制措施,，以及公訴、自訴兩種渠道追究拒不執(zhí)行判決,、裁定罪責(zé)任等手段進(jìn)行依法制裁,，定期公布典型案例，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì),。
　　四,、基本解決執(zhí)行難的組織保障
　　基本解決執(zhí)行難，任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大,、時(shí)間緊迫，要切實(shí)做好相關(guān)組織保障工作,，確保各項(xiàng)安排部署有計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn),，達(dá)到預(yù)期目標(biāo),。
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作
　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院黨組要高度重視,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，要將解決執(zhí)行難工作作為“一把手工程”來(lái)抓，各級(jí)法院黨組書記,、院長(zhǎng)作為第一責(zé)任人要親自過(guò)問(wèn),、親自部署、親自協(xié)調(diào)，集中各方力量,，確保抓出成效,。
　　（二）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
　　要努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化,、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍,，為基本解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的人力支撐。
　　2.加強(qiáng)力量配備,。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》（中發(fā)〔1999〕11號(hào)）要求,，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例，并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì),、專業(yè)素質(zhì)和任職資格,，對(duì)不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位,。
　　3.推行人員分類管理,。在法官員額制改革中對(duì)執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門同等對(duì)待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門,；積極推動(dòng)現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革,，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員,，分別落實(shí)相應(yīng)待遇,，分工負(fù)責(zé)行使執(zhí)行權(quán)。
　　4.強(qiáng)化教育培訓(xùn),。始終以加強(qiáng)思想政治工作為核心,，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識(shí)、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),、核心意識(shí)、看齊意識(shí),，確保執(zhí)行工作方向正確,；以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,，確保廉潔司法,；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù),、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確保執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力,。
　　（三）強(qiáng)化物質(zhì)裝備建設(shè)
　　要進(jìn)一步落實(shí)科技強(qiáng)院的工作方針,，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè),，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi),、設(shè)備三大保障,。
　　5.全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn),，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)音視頻互聯(lián)互通,。
　　6.加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè),。為執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法車輛、通訊系統(tǒng),，給每一位從事執(zhí)行實(shí)施工作的人員配備單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備,，加強(qiáng)執(zhí)行人員人身安全保障，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)到位,。
　　（四）切實(shí)加大宣傳力度
　　要充分認(rèn)識(shí)新聞宣傳工作的重要性,，充分利用各種新聞平臺(tái)，加大執(zhí)行工作宣傳力度,，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行,、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí),，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境,。
　　7.不斷宣傳執(zhí)行工作新成效。通過(guò)多種形式在報(bào)紙,、廣播,、電視、新媒體,、戶外廣場(chǎng),、社區(qū)等平臺(tái)或場(chǎng)所，全面展示一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行工作取得的成效,，擴(kuò)大影響,。講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道,，懲戒失信,，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營(yíng)造形成守法光榮,、違法可恥的社會(huì)氛圍,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。
　　8.宣傳對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí),。通過(guò)大力宣傳,，讓人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實(shí)現(xiàn),，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn),，不屬于應(yīng)由人民法院解決的執(zhí)行難,。