近日,最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部和司法部聯(lián)合發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》,規(guī)定了人體損傷致殘程度分級的原則、方法,、內(nèi)容和等級劃分,是開展法醫(yī)臨床司法鑒定,確定民事賠償責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn),。該分級將于2017年1月1日起施行。
據(jù)介紹,司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行人體損傷致殘程度鑒定將統(tǒng)一適用分級,。自2017年1月1日起,省級司法行政機(jī)關(guān)在授予法醫(yī)臨床司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格時,要對申請人掌握和適用分級的能力進(jìn)行專項(xiàng)考評,對于不具備能力的,不得授予執(zhí)業(yè)資格,。
司法部近日印發(fā)通知明確要求,各地要認(rèn)真做好實(shí)施《人體損傷致殘程度分級》的相關(guān)工作。在分級施行前,要按照統(tǒng)一師資,、統(tǒng)一教材,、分期分批的工作要求,完成對現(xiàn)有法醫(yī)臨床司法鑒定人的全員培訓(xùn)和考核。對于考核不合格的司法鑒定人,司法行政機(jī)關(guān)要暫停執(zhí)業(yè)資格,；對于經(jīng)多次培訓(xùn)考核仍不合格的,要注銷執(zhí)業(yè)資格,。
通知強(qiáng)調(diào),各地要通過開展專項(xiàng)檢查,、鑒定文書評查,、能力驗(yàn)證等多種方式,加大監(jiān)督力度,督促司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人嚴(yán)格執(zhí)行分級。
司法部司法鑒定管理局負(fù)責(zé)人表示,分級的發(fā)布施行,對于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動,、提高司法鑒定質(zhì)量,、有效遏制和減少重復(fù)鑒定、維護(hù)司法公正和人民群眾合法權(quán)益具有重要意義,。
5月29日,就該分級出臺背景,、適用范圍和適用對象等,司法部司法鑒定管理局、最高人民法院司法行政裝備管理局負(fù)責(zé)人回答了《法制日報》記者的提問,。
記者:請介紹一下《人體損傷致殘程度分級》出臺的主要背景?
答:人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)是評定人身傷害導(dǎo)致的殘疾程度,確定相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù),與公民切身利益密切相關(guān),。我國現(xiàn)行有效的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)有多個,分別由勞動人事,、衛(wèi)生、交通,、保險等部門依據(jù)職能制定,適用領(lǐng)域,、對象和承擔(dān)的社會功能不同,確定傷殘等級的規(guī)則和尺度也不盡相同。實(shí)踐中,同一個傷殘事項(xiàng)由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出傷殘等級不同的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的還存在較大差距,不僅導(dǎo)致司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用混亂,辦案機(jī)關(guān)無所適從,而且也不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有的甚至?xí)a(chǎn)生新的矛盾糾紛,對社會穩(wěn)定和司法權(quán)威性產(chǎn)生負(fù)面影響,。近年來“兩會”代表和委員,、司法機(jī)關(guān)以及社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。
為切實(shí)改變這一狀況,自2005年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布施行以來,司法部作為司法鑒定管理體制改革的牽頭單位和司法鑒定主管部門,就開始推動統(tǒng)一人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)工作,。2013年《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(用于確定人體損傷程度,主要適用于刑事訴訟活動中)正式頒布施行,出臺與其高度關(guān)聯(lián),、相互配套的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)日益迫切。
黨的十八屆四中全會提出了“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的改革要求,2016年中央政法工作會議進(jìn)一步明確了統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)的改革任務(wù),。司法部進(jìn)一步加大工作力度,組織專家反復(fù)修改完善并廣泛征求意見,最終形成了《人體損傷致殘程度分級》,。2016年4月18日,最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部和司法部以公告形式發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》,自2017年1月1日起正式施行。
記者:分級的主要適用范圍和適用對象是什么?
答:分級適用于人身損害致殘程度等級鑒定,。對于如何進(jìn)一步處理好現(xiàn)行有效的其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)與分級的關(guān)系,司法部將積極商有關(guān)部門加以解決,。目前,有關(guān)部門表示,將按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)要求,適時啟動《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的廢止程序,這無疑將對進(jìn)一步推動統(tǒng)一全國范圍和各領(lǐng)域的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn),具有積極的促進(jìn)作用。
記者:分級的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些?
答:分級制定工作前后歷時十余年,經(jīng)過反復(fù)修改,、精心打磨,凝聚了一代法醫(yī)臨床司法鑒定理論界和實(shí)務(wù)界專家的心血,與現(xiàn)行其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)相比,分級對殘疾情形的覆蓋更為全面,、對殘疾等級的劃分相對合理,適用范圍更加廣泛,能夠應(yīng)對日益復(fù)雜的人體損傷情況,且更加細(xì)化、更具操作性,。
分級分為正文與附錄兩部分,。正文包括范圍、規(guī)范性引用文件,、術(shù)語和定義,、總則、致殘程度分級和附則,根據(jù)損傷后人體功能喪失比將傷殘等級劃分為一級至十級,一級為人體功能喪失100%,十級為10%,每級之間相差10%,。附錄主要是對致殘程度等級劃分依據(jù),、器官功能分級判定基準(zhǔn)和常用鑒定技術(shù)和方法的說明。
分級主要體現(xiàn)了五個方面的原則和特點(diǎn),即關(guān)聯(lián)性,盡量保持與現(xiàn)行其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡,、關(guān)聯(lián)和一致,；規(guī)范性,充分吸收和借鑒現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)的研究成果,確保司法鑒定意見的科學(xué)性、可靠性與規(guī)范性,；科學(xué)性,客觀評估殘情對日常生活能力的影響,在肢體大關(guān)節(jié)以及手功能評價方面適當(dāng)考慮其是否處于功能位的因素,有助于促進(jìn)法醫(yī)學(xué)界對該問題的深入思考和進(jìn)一步研究；實(shí)用性,盡可能采用量化指標(biāo),明確分度,、分級和分期,難以用數(shù)字作出規(guī)定,也不能用分度,、分級或者分期來界定的,則加以適當(dāng)?shù)南拗菩詶l件,；先進(jìn)性,摒棄了一些現(xiàn)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)中與臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展顯然不相適應(yīng)的分級、分期以及診斷,、評價方法,有助于對被鑒定人實(shí)施必要的臨床醫(yī)學(xué)檢查以及檢查結(jié)果的采用,。
記者:如何貫徹執(zhí)行好分級,確保其準(zhǔn)確適用?
答:為確保法醫(yī)臨床司法鑒定人、法院法官和司法技術(shù)輔助人員準(zhǔn)確適用,、嚴(yán)格執(zhí)行分級,司法部司法鑒定管理局將會同最高人民法院司法行政裝備管理局編寫《〈人體損傷致殘程度分級〉適用指南》,對分級具體條款進(jìn)行權(quán)威解讀,雙方還將共同舉辦師資培訓(xùn)班,指導(dǎo)各地開展培訓(xùn)工作,。近日,司法部專門印發(fā)通知,對法醫(yī)臨床司法鑒定人培訓(xùn)工作作出部署,要求各地在分級正式施行前,完成對現(xiàn)有法醫(yī)臨床司法鑒定人的全員培訓(xùn)和考核,對于考核不合格的司法鑒定人暫停執(zhí)業(yè)資格,多次培訓(xùn)考核仍不合格的注銷執(zhí)業(yè)資格。自2017年1月1日起,省級司法行政機(jī)關(guān)將依據(jù)分級對申請從事法醫(yī)臨床司法鑒定的人員進(jìn)行能力考評,具備相應(yīng)能力的才能授予其執(zhí)業(yè)資格,。今后,司法行政機(jī)關(guān)將把分級作為法醫(yī)臨床司法鑒定人繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容,把分級執(zhí)行與質(zhì)量管理,、監(jiān)督處罰工作緊密結(jié)合,進(jìn)一步加大管理力度,提高鑒定質(zhì)量。最高人民法院也將對各級法院法官和司法技術(shù)輔助人員進(jìn)行培訓(xùn),確保其掌握分級內(nèi)容,提高對鑒定意見判斷和把握的能力水平,確保準(zhǔn)確適用,、依法審判,。
統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的重要內(nèi)容,是規(guī)范鑒定活動、提高鑒定質(zhì)量的重要手段,。相信分級的頒布施行,將對進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范法醫(yī)臨床司法鑒定執(zhí)業(yè)活動,、有效遏制和減少重復(fù)鑒定發(fā)揮積極作用。
多位行業(yè)專家和學(xué)者29日接受《法制日報》記者采訪時說,分級集科學(xué)性,、實(shí)用性,、可操作性為一體,將有利于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動,提高司法鑒定意見的統(tǒng)一性,提升賠償?shù)目茖W(xué)性,有效遏制和減少重復(fù)鑒定,維護(hù)司法公正和人民群眾合法權(quán)益。
采用臨床醫(yī)學(xué)最新成果
“集科學(xué)性,、實(shí)用性,、可操作性為一體”,這是司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所法醫(yī)臨床學(xué)研究室副主任夏文濤對分級的評價。
人身損害賠償涉及生命權(quán),、健康權(quán)和身體權(quán)等重要的人格權(quán)利,既是一個法律問題,也是與醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)密切相關(guān)的科學(xué)問題,。
夏文濤說,分級在對殘情的分類、分級方面采用臨床醫(yī)學(xué)最新成果,有助于在鑒定致殘程度等級時更好地應(yīng)用被鑒定人所接受的臨床醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果,。
據(jù)介紹,原來有些殘情,例如外傷致嗅覺喪失等,雖然對傷者的日常生活有較大影響,但因缺乏客觀的評價手段,未列入各類鑒定標(biāo)準(zhǔn),。
夏文濤認(rèn)為,隨著臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,新的手段不斷涌現(xiàn),分級增加規(guī)定了這些殘情,既反映了科學(xué)性,也更好地體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的公平與合理性。
司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所法醫(yī)臨床學(xué)研究室主任范利華和夏文濤都認(rèn)為,對肢體功能的評價首次考慮了功能位的影響,是分級的一大亮點(diǎn),?？梢员苊庖蛑w不能達(dá)到功能位的殘情被嚴(yán)重低估致殘程度等級,與國際上先進(jìn)的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)保持一致,較之前有明顯進(jìn)步。
中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院院長常林說,在法律規(guī)定的原則和立法精神的指導(dǎo)下,分級盡最大可能保障了人身損害賠償?shù)目茖W(xué)性,可以提供可靠的科學(xué)證據(jù),保障案件順利審理,為立法和相關(guān)法律的完善提供可借鑒的科學(xué)依據(jù),也能將穩(wěn)定成熟的新技術(shù)新方法引入傷殘標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)提升司法鑒定服務(wù)的科學(xué)能力,。
避免誤用減少鑒定爭議
法醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性主要體現(xiàn)在是否能夠更好地為實(shí)際鑒定活動提供有效的指引,避免引起標(biāo)準(zhǔn)條款的誤用,減少鑒定意見的爭議,。分級在這一方面進(jìn)行了諸多嘗試。
夏文濤說,分級對能夠量化規(guī)定的條款內(nèi)容,盡可能采用量化指標(biāo),；能夠采用分度,、分級和分期的,盡量采用分度、分級和分期的表述,；能夠用數(shù)值進(jìn)行規(guī)定的,盡可能避免使用定性描述,；難以用數(shù)字作出規(guī)定,也難以用分度,、分級或者分期來界定的,則加以適當(dāng)?shù)南拗菩詶l件。
法醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的操作性主要體現(xiàn)在是否能更好地為鑒定所用,實(shí)際操作時更方便,、清晰,、明確,不至于產(chǎn)生方法學(xué)上的差異。
據(jù)介紹,分級與現(xiàn)行的《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》保持高度一致,在標(biāo)準(zhǔn)的附錄中提供了鑒定時可能用到的主要方法,對在鑒定中需要功能障礙程度檢驗(yàn)與評估的,直接鏈接已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、部門技術(shù)規(guī)范,。
夏文濤認(rèn)為,這種直接鏈接既可以有效避免標(biāo)準(zhǔn)過于冗長繁雜,又有助于提高鑒定人、司法人員及社會公眾對鑒定技術(shù)操作的統(tǒng)一,、規(guī)范要求的重視,。
常林認(rèn)為,分級的實(shí)用性和可操作性,增強(qiáng)了調(diào)解訴訟的預(yù)見性。分級易于操作,、較少爭議,增強(qiáng)了鑒定人之間出具鑒定意見的穩(wěn)定性以及雙方當(dāng)事人對鑒定意見的遵從性,有助于實(shí)現(xiàn)調(diào)解訴訟效率倍增,。分級表述清晰便于理解認(rèn)知,也為開展廣泛的知識普及和教育提供了條件。
四川大學(xué)法醫(yī)學(xué)院教授鄧振華也認(rèn)為,分級集科學(xué)性和實(shí)用性為一體,表述準(zhǔn)確,減少了對標(biāo)準(zhǔn)條文理解的歧義,量化了功能障礙分級和殘情分級,提高了鑒定結(jié)果的一致性,。
打造鑒定統(tǒng)一操作圭臬
不同性質(zhì)的侵權(quán)行為,相同的損傷,因標(biāo)準(zhǔn)不同而鑒定意見相異,；相同性質(zhì)的侵權(quán)行為,相同的損傷,因省份不同而鑒定意見相左；通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參考標(biāo)準(zhǔn),相同的損傷,因各地專業(yè)組織解釋或約定俗成的習(xí)慣不同,其鑒定意見相悖,。
“不以規(guī)矩,不能成方圓”,但如果規(guī)矩不一致,畫出的方圓也大小不一,。常林介紹說,長期以來,我國有關(guān)人身損害傷殘等級的評定和鑒定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致存在鑒定結(jié)果不統(tǒng)一的問題。
據(jù)介紹,分級出臺之前,人民法院審理人身傷害案件中經(jīng)常用到的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)有《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》《勞動能力鑒定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級》《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)》以及《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,。這些標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不同,技術(shù)特點(diǎn)各異,。
鄧振華說,全國不同省份甚至同一省份的不同縣市乃至同一法院不同案件或不同時期的同一案件,在適用人身損害賠償相關(guān)傷殘等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)時,因缺失普通人身損害傷殘分級標(biāo)準(zhǔn),套用交通傷殘標(biāo)準(zhǔn)或工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)這類有專門適用范圍的標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果對司法公正、效率帶來一定程度的影響,。
鄧振華舉例說,工傷傷殘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全身骨折愈合后無功能障礙即十級傷殘,而此種情況按交通傷殘標(biāo)準(zhǔn)常常評不上十級傷殘,。
常林說,有關(guān)傷殘等級的鑒定意見是處理人身損害賠償案件的重要證據(jù),有時是唯一依據(jù)。相同損傷因諸多原因?qū)е妈b定意見不一致,嚴(yán)重?fù)p害司法的公正性和權(quán)威性,會引起當(dāng)事人與社會對司法鑒定科學(xué)性的質(zhì)疑,也是多頭鑒定,、重復(fù)鑒定的重要原因,。
鄧振華說,分級結(jié)束了我國十余年來沒有普通人身損害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)的問題,利于充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,鑒定雙方當(dāng)事人不會因參照不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的傷殘等級不同而產(chǎn)生糾紛。
常林認(rèn)為,分級適用范圍的開放性,有望成為各類侵犯人身權(quán)案件的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)過專家多年精心打磨,分級及其詳盡權(quán)威的條款釋義,將成為鑒定人統(tǒng)一操作的圭臬,有關(guān)傷殘?jiān)u定的鑒定意見作為證據(jù)將更加規(guī)范統(tǒng)一,。
