一,、關(guān)于全面把握中央有關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革精神 2015年以來,，全國(guó)33個(gè)縣（市,、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),。試點(diǎn)地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用,、自愿有償退出”的目標(biāo)要求,，圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制等進(jìn)行了積極探索,，取得明顯成效,。按照2019年中央一號(hào)文件、2020年中央一號(hào)文件的要求,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的有關(guān)文件。下一步,，我部將認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地有序組織開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，在原有33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上,，再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)圍繞宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)行探索，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。二,、關(guān)于賦予農(nóng)村宅基地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 近年來,，各地特別是農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索宅基地權(quán)益保障方式。一是開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。2015年以來,，人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)完善確權(quán)登記頒證,、交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、價(jià)值評(píng)估體系,、抵押物處置機(jī)制建設(shè)等配套措施,，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì),，截至2018年末，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額為306億元,，同比增長(zhǎng)41.6％,，累計(jì)發(fā)放575億元。二是盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地,，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。去年9月，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,，指導(dǎo)各地探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施,。三是有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。從2005年起,，國(guó)土資源部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將農(nóng)村閑置,、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退,，節(jié)約的建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。增減掛鉤政策有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門,，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下,，探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能,。同時(shí)，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng),、出租、入股,、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。
三,、關(guān)于宅基地“一戶一宅”和面積限制
2019年修正的土地管理法第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地面積不得超過省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。人均土地少,、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取措施,，按照省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居,。2019年，我部分別聯(lián)合中央農(nóng)辦,、自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》,，明確了部門職責(zé)和宅基地申請(qǐng)審批的流程，重申了嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定,、依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等規(guī)定,。今年,，針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》,，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實(shí)“一戶一宅”要求。在土地資源供需矛盾日益加大的背景下,，“一戶一宅”和面積限制的規(guī)定,，既保障了農(nóng)民基本的建房需求，又節(jié)約集約利用土地資源,、保護(hù)耕地,。
下一步，我部將會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門,，落實(shí)新修正的土地管理法的有關(guān)規(guī)定,，不斷完善宅基地管理政策，規(guī)范宅基地申請(qǐng),、審批,、使用等行為。
四,、關(guān)于宅基地有償使用
近年來,，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的宅基地有償使用制度方面開展了積極探索。下一步,，我部將會(huì)同有關(guān)部門,，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)探索宅基地有償使用制度,，規(guī)范有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式,。同時(shí)，考慮到宅基地有償使用涉及農(nóng)民切身利益,，在改革試點(diǎn)中要嚴(yán)格規(guī)范,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年10月20日
