一、關(guān)于全面把握中央有關(guān)農(nóng)村宅基地制度改革精神 2015年以來,，全國33個縣（市,、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點,。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用,、自愿有償退出”的目標要求,，圍繞保障農(nóng)戶住有所居,、建立宅基地有償使用和退出機制等進行了積極探索，取得明顯成效,。按照2019年中央一號文件,、2020年中央一號文件的要求,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點的有關(guān)文件,。下一步,，我部將認真貫徹黨中央,、國務(wù)院的決策部署，會同有關(guān)部門指導各地有序組織開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,，在原有33個試點縣（市,、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點地區(qū)圍繞宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進行探索,，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。二,、關(guān)于賦予農(nóng)村宅基地用益物權(quán)和擔保物權(quán) 近年來，各地特別是農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)因地制宜探索宅基地權(quán)益保障方式,。一是開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,。2015年以來,，人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,，指導各試點地區(qū)完善確權(quán)登記頒證,、交易流轉(zhuǎn)平臺搭建、價值評估體系,、抵押物處置機制建設(shè)等配套措施，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，支持實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán),。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2018年末,，試點地區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％,，累計發(fā)放575億元,。二是盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地,，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。去年9月,，我部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施,。三是有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,。從2005年起，國土資源部按照國家有關(guān)規(guī)定,，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設(shè)用地整理騰退,，節(jié)約的建設(shè)用地,，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。增減掛鉤政策有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。下一步,，我部將會同有關(guān)部門,，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,，在防范風險,、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下,，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能,。同時，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營,、出租、入股,、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、文化體驗,、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。
三,、關(guān)于宅基地“一戶一宅”和面積限制
2019年修正的土地管理法第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其宅基地面積不得超過省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標準,。人均土地少,、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū),，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上,，可以采取措施,，按照省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居,。2019年,，我部分別聯(lián)合中央農(nóng)辦、自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》,，明確了部門職責和宅基地申請審批的流程,，重申了嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定、依法保護農(nóng)民合法權(quán)益等規(guī)定,。今年,，針對農(nóng)村亂占耕地建房問題,，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，再次強調(diào)農(nóng)村村民住宅建設(shè)要依法落實“一戶一宅”要求,。在土地資源供需矛盾日益加大的背景下,，“一戶一宅”和面積限制的規(guī)定，既保障了農(nóng)民基本的建房需求,，又節(jié)約集約利用土地資源,、保護耕地。
下一步,，我部將會同自然資源部等有關(guān)部門，落實新修正的土地管理法的有關(guān)規(guī)定,，不斷完善宅基地管理政策,，規(guī)范宅基地申請、審批,、使用等行為,。
四,、關(guān)于宅基地有償使用
近年來,，農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導的宅基地有償使用制度方面開展了積極探索,。下一步,，我部將會同有關(guān)部門,，結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點,，繼續(xù)探索宅基地有償使用制度,，規(guī)范有償使用的標準和方式,。同時,，考慮到宅基地有償使用涉及農(nóng)民切身利益,，在改革試點中要嚴格規(guī)范，維護農(nóng)民合法權(quán)益,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年10月20日
